DEPARTAMENTO DE DESARROLLO RURAL

Agronomfa Colombiana, 1998 Volumen XV No. 2, 3 pago 204-210

COMPETITIVIDAD Y ADMINISTRACION AGROPECUARIA*

Competitiueness and farm business management

Nilson López Soto'

RESUMEN
La competitividad de las naciones y de

las empresas, constituye un tema de particu-
lar importancia en la actualidad; inclusive,
en el caso del sector agropecuario en nues-
tro país, parecería desplazar por momentos
como preocupación central, la ya larga crisis
sectorial. En esta oportunidad se hace un
análisis del concepto de competitividad, de
los factores que inciden sobre ella y de la
controversia que genera en sus alcances.
En seguida, por un interés específico se par-
te de la base de que la Administración
Agropecuaria influye sobre la competitividad,
se hace un breve análisis del uso de la pri-
mera en el país, se ilustran los casos de flo-
res y café, así como alguna referencia a otros
rubros de producción. Varios estudios de
especialistas y aún de países, reconocen la
importancia de la gestión empresarial y del
incremento de la productividad laboral, para
mejorar la competitividad de las empresas
agropecuarias. Por último, se miran las polí-
ticas y acciones recientes del gobierno y del
sector privado, con el fin de promover una
cultura empresarial y poner en marcha los
denominados "Acuerdos Sectoriales de
Competitividad" .

• Recibido en Octubre de 1998

1 Profesor Titular Facultad de Agronomía-
Universidad Nacional de Colombia. Elaborado
para la Revista Agronomía Colombiana y "El
Encuentro Nacional de Facultades de
Administración de Empresas Agropecuarias",
Universidad Santo Tomas, Bucaramanga,
Septiembre, 1998.

Palabras claves: Desarrollo, empre-
sas, productividad, acuerdos sectorlales.

SUMMARY
The competitiveness 01 nations and

enterprises is a subject 01 particular
importance at the present time; in our country
01the agricultural sector competitiveness is
considerated key for the development. This
article presents an analysis 01
competitiveness and its relation with Farm
Business Management; our argument is that
the second influences in the first by trying to
achieve the objetive of increasing productivity
and prolits 01 the agricultural enterprises.
Likewise, a briel analysis is pursued on the
situacion 01F.B.M.in this country and forthat
purpose case studies of flowers, colee and
other crops management. Finally,
govermment and private sector policies and
programs on these areas are examined.

Key words: Development, enterprises,
productivity, sectorial accords.

INTRODUCCION
El nuevo contexto internacional de

apertura de los mercados y de economías
global izadas, exige que las empresas y los
países incrementen su eliciencia producti-
va, a partir de un adecuado aprovecha-
miento de sus ventajas comparativas natu-
rales, y de las creadas con base en el me-
joramiento de la tecnología y el recurso
humano. La competitividad, entendida
generalmente como la capacidad de acce-
der a los mercados internacionales, irnpli-

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ca un correcto manejo de los diversos fac-
tores externos e internos que influyen so-
bre la actividad que desarrollan las em-
presas agropecuarias.

Un factor muy importante relacionado
con el uso eficiente de los recursos internos
de la empresa, es la Administración
Agropecuaria. En el país su utilización es
disímil y ha tenido clara desventaja en su
adopción como técnica, frente, por ejemplo,
a las productivas y preventivas de plagas y
enfermedades. Varios gremios y especialis-
tas, nosotros mismos, hemos defendido la
necesidad de las prácticas administrativas
para un mejor desempeño de las empresas
y su avance hacia niveles adecuados de
competitividad, no sólo externa sino también
interna; algunas políticas y acciones del Go-
bierno de Samper se plantearon en direc-
ción a lograr realizaciones en este campo,
con resultados que se espera sean positi-
vos.

ALCANCES DE LA COMPETITIVIDAD
Un tema que ha cobrado mucha rele-

vancia en los últimos años - en particular en
esta década y en el marco de una economía
global izada- es el de la competitividad
agropecuaria. Inclusive se tiene la impre-
sión de que ha desplazado a otro que es
recurrente y real: la crisis persistente, con
tendencia al agravamiento, en que se en-
cuentra sumido el sector desde comienzo
de los ochenta, y en el cual reactivaciones
coyunturales o la prosperidad reconocida de
algunos de subsectores, no han sido sufi-
cientes para superar una situación que cada
día se torna más difícil.

Tal vez, el uno se ligue necesariamen-
te al otro; es decir, mejorando la
competitividad sectorial se puede posibilitar

2 Lo anotado hasta aquí sobre la competitividad,
en parte, se basa en Barberi (1995), quien hace
una presentación extensa del tema y acota
sobre el recurso humano: "La formación de las
carreras agropecuarias está muy orientada al
manejo de los aspectos técnicos y muy poco a
aquellos de carácter empresarial. .."

una salida a la crisis, entre otras razones
porque incrementos en eficiencia producti-
va tendrían incidencia positiva en el merca-
do interno y facilitarían el acceso a los exter-
nos. Ahora, qué implica este concepto en
boga? Algunos lo definen como la capaci-
dad de inserción y participación sostenida
en los mercados internacionales; a este en-
foque estrictamente económico, a juicio de
otros analistas, deben añadirse elementos
de tipo social y ambiental, este último en el
plano de la sostenibilidad; hay discusión
sobre quien tiene la responsabilidad pri-
maria de impulsarla (Estado, empresas),
la bondad de las ventajas creadas sobre
las comparativas, las variables más impor-
tantes (internas y externas) que afectan a
las empresas en este campo; igualmente
sobre la conveniencia de colocar el mer-
cado internacional como el objetivo cen-
tral y tomar como criterio único, productivi-
dad costo.

Cuando se miran los factores que inci-
den sobre la competitividad parece haber
menos desacuerdo. Aun más, son los mis-
mos que han afectado el desarrollo general
del sector y han sido, en uno u otro grado,
fuentes de crisis o de crecimiento. Cualquier
estrategia de competitividad que busque
mejorar posiciones en los mercados exter-
nos, consolidar los internos y reconvertir al-
ternativas de producción ineficientes, debe
tener en cuenta condiciones internaciona-
les derivadas de mercados agrícolas
subsidiados, precios a la baja y mecanis-
mos neoproteccionistas de las potencias;
condiciones internas derivadas de las políti-
cas macroeconómicas (tasa de cambio, ta-
sas de interés, comportamiento de ahorro
privado y su reflejo en los niveles de inver-
sión), la violencia, la infraestructura econó-
mica, las políticas de comercio exterior e in-
tegración, la organización institucional del
sector público, la capacidad tecnológica, la
calidad del recurso humano, el mercadeo y
la capacidad productiva. Habría que añadir
las características propias e intrínsecas de
los productores y sus empresas, quienes en
la materia que nos ocupa tienen el reto de
dejar de ser sólo lo primero y convertirse en
empresarios."

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Por otro lado y a nivel de finca en el
país" , los principales factores que directa o
indirectamente afectan la competitividad de
la producción agropecuaria serían la cali-
dad de los suelos, la infraestructura, el pa-
quete tecnológico, las interacciones (entién-
dase como diversificación y/o asociación de
rubros), los costos de oportunidad de los fac-
tores y la oferta tecnológica. En este trabajo,
y en relación a la administración, se puntua-
liza que "... El productor no encuentra nin-
gún apoyo en los asistentes técnicos ni en la
Universidad para mejorar su sistema de toma
de decisiones. Se basa tan solo en su expe-
riencia y pobre predicción del comportamien-
to de los mercados. Con mejores herramien-
tas e información, su competitividad sería
mejorada notoriamente". También, es evi-
dente que, en este caso se preferencian as-
pectos internos de las empresas, pero, im-
plícitamente, debe asumirse que los exter-
nos existen y tienen un determinado grado
de importancia.

Visto lo anterior, es preciso insistir:
¿competitividad (debería leerse rentabili-
dad?) no es lo mismo que crecimiento y
desarrollo sectorial? Mirando los factores
que inciden sobre la primera y las bases en
que se fundamentan las usualmente reco-
nocidas como hipótesis causales del proble-
ma agrario en el país' se encuentra más de
una identidad entre los primeros y las se-
gundas. De pronto estamos "ad-portas" de
alguna de las modas, que en forma recu-
rrente, aparecen como panacea de solu-
ción; un poco más de lo mismo con distin-
tas palabras, para problemas viejos y
reciclaje de algunas recetas de escaso
éxito en el pasado.

3 Véase Posada (1994).

4 Un análisis de estas hipótesis se encuentra en
López (1995).

5 Una discusión sobre el particular puede
consultarse en IICA (1996). El estudio específico
de Herford y Espinal presenta cálculos y
estadísticas sobre competitividad agrícola:
algodón, papa, y sorgo (Valles Interandinos) son
competitivos; maíz y sorgo (Región Caribe) no

. lo son; en un punto intermedio están arroz, arroz
riego, cebada y soya. (V.i.).

En otro plano, tampoco se va a resol-
ver aquí lo que muchos reconocen como
"confusión conceptual" sobre el término
competitividad y menos si lo más indicado
es abordarla, por ejemplo, a través de
"indicadores holísticos" 5. En cualquier caso,
nadie puede desconocer que una
competitividad adecuada siempre estará li-
gada en el sector agropecuario, a mejores
resultados económicos y sociales dentro de
un esquema de uso eficiente de los recursos
productivos internos y de una buena gestión
de variables externas ligadas al entorno; en
este propósito, a nuestro juicio, a la adminis-
tración agropecuaria le compete un papel
protagónico.

ADMINISTRACION AGROPECUARIA
Definir la administración agropecuaria,

no es difícil; es aceptado, que se trata de la
aplicación de los elementos, principios y pro-
cedimientos administrativos para un uso y
combinación más eficiente de los recursos
productivos (tierra, capital, trabajo) de que
dispone la finca, con el fin de obtener los
máximos beneficios económicos y sociales
en forma continua; y sostenible, debe añadir-
se hoy en día. Lo que no ha sido fácil en el
país es su difusión, incorporación y aplica-
ción, como instrumento básico de producción
a nivel de la firma, si se compara, por ejem-
plo, con las innovaciones tecnológicas; natu-
ralmente hay excepciones, en particular por
el lado de los distintos tipos de empresas co-
merciales modernas ubicadas en el sector.

Esto, que se acaba de anotar, es más
bien una percepción empírica no sustentada
en investigaciones específicas, dado que,
como se sabe, los trabajos en esta área y, en
general, los microeconómicossectoriales, son
relativamente escasos. Aparte de las alusio-
nes ya consignadas en Barberi y Posada, se
harán algunos comentarios sobre dos rubros
de reconocida importancia: flores y café. Al-
gunas tesis desarrolladas en la Facultad de
Agronomía de la Universidad Nacional de
Colombia, Sede Bogotá, han mostrado que.
para muchos productores de flores su pro-
blema principal es el administrativo y le dan
mención especial al manejo de personal (el

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renglón más alto de costos en esta actividad
es mano de obra, con un 43% del total); se
considera que no deben escatimarse esfuer-
zos para mejorar el clima interno de las em-
presas, perfeccionar las habilidades de los tra-
bajadores, buscar niveles adecuados de esta-
bilidad - existe una alta rotación de personal
en la actividad- aumentar el bienestar social,
etc, pues todo ello contribuye a un mejor logro
de los objetivos que persigue la empresa com-
petitiva y equilibrada, en el mundo moderno.

En el caso del café, los precios inter-
nos ligados a un mercado exterior sin cuotas,
la revaluación, y en época más reciente, la
Broca (Hipothenemus hampel), han sido se-
ñalados como las causas más importantes
de la aguda crisis en que se debate el grano;
no todos pensamos así y, sin desconocer la
incidencia de los factores señalados, existen
otros que tienen gravitación en el asunto. Por
ejemplo, la administración; algún conocimien-
to directo del problema y discusiones que se
han sostenido, en más de una oportunidad
con especialistas de Fedecafé, muestran que
en la finca cafetera se presenta un "vacío" en
el área administrativa, que se traduce en la
ausencia de prácticas de planificación, ca-
rencia de mecanismos de control (registros)
y, en general, poco uso de prácticas adminis-
trativas, en especial, en lo que respecta al
factor trabajo (también aquí un alto compo-
nente de los costos de producción)"

Esta apreciación es compartida por al-
gunos analistas, para quienes "la caficultura
tiene crisis de eficiencia ... la caficultura ac-

6 Véase López y Ramírez (1992). Aunque de otro
lado, un supuesto en épocas pasadas era que
se trataba de un negocio ''fácil'', el cual no exigía
mayor eficiencia en la labor de gestión.

7 Vallejo (1995). El Centro Regional de Estudios
Cafeteros y Empresariales (CRECE) por
encargo de Fedecafé y el Gobierno Nacional, ha
venido elaborando un programa de
reestructuración económica de la actividad
cafetera. Un avance de Leibovich y Barón (1997)
muestra con análisis estadísticos, los
importantes efectos positivos sobre la
productividad, del trabajo y el nivel educativo
(asociado con gestión del productor).

tual, poco eficiente, debe ceder el paso a otra
muy eficiente, en lo técnico y administrativo,
si quiere subsistir en el nuevo contexto mun-
dial. .. la caficultura ineficiente actual debe
desaparecer y transformarse en una
caficultura con mentalidad empresarial y com-
petitiva'? En el mismo sentido, otros conoce-
dores de la caficultura nacional insisten en
que, por encima de cualquier otra considera-
ción, la única manera de obtener más y mejo-
res rendimientos en las fincas, es adminis-
trarlas bien. La parte institucional parece
entenderlo así y ha promovido programas
específicos de Administración Rural en algu-
nos comités departamentales.

En otros rubros, también, puede existir
una preocupación similar. Para los
cerealistas, según Fenalce, constituye una
prioridad incluir programas de desarrollo
empresarial como parte de la oferta de inves-
tigación, con el fin de modernizar y elevar la
competitividad de sus productos; esto es in-
teresante porque aquí existen muchos pe-
queños productores campesinos que han
usado poco la técnica de la administración.
En el caso de los ganaderos, Fedegan y el
Fondo Nacional del Ganado, están promo-
viendo cursos de capacitación en el área para
los productores de diferentes regiones del
país; en este caso el escenario es distinto,
pues se trata en buena parte de grandes ex-
plotaciones, que en el pasado - y por razones
bien conocidas - han sido poco propensas a
la modernización de la producción. En fin,
podrían presentarse consideraciones simila-
res sobre otros renglones productivos; pero
igual debe ponerse de presente lo importan-
te que ha sido el uso de esquemas adminis-
trativos eficientes, en el alto grado de desa-
rrollo - y competitividad, valga la similitud - de
actividades como la caña de azúcar, la palma
africana, el banano, la avicultura y. el arroz,
entre otros.

No sobra una referencia sobre lo que
pasa en otros países; por ejemplo, en Chile,
de cuyo modelo económico nuestros dirigen-
tes han copiado más de una propuesta. En
un diagnóstico y proyección futura de la agri-
cultura de ese país (un poco similar a lo que
fue el trabajo de la Misión de Estudios del

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Sector Agropecuario en 1990 y la más re-
ciente Misión Rural 1997-1998) se afirma
que "dado el comportamiento esperado de
variables externas que influyen sobre (nues-
tra) agricultura, ésta enfrenta una perspecti-
va de cambio estructural profundo; lo anterior
implica esfuerzos para aumentar la
competitividad de las empresas, lo cual trae
consigo cambios económicos y sociales im-
portantes. La capacidad de gestión empre-
sarial, la innovación tecnológica, el incre-
mento de la productividad laboral, el apro-
vechamiento de economías de tamaño, la in-
tegración comercial, son entre otros, los fac-
tores esenciales para alcanzar la
competitividad requerida" (subrayados mios)",
Cualquier parecido con Colombia no es mera
coincidencia; es totalmente válido.

POLlTICAS y ACCIONES

En gracia de discusión se puede acep-
tar que el término competitividad es un obje-
tivo y una expresión representativa de desa-
rrollo sectorial adecuado, en el marco de una
economía que tiende a global izarse. La polí-
tica normativa en el país se encuentra defini-
da por el CONPES en el documento "Política
de competitividad agropecuaria, pesquera y
torestal'"': allí se citan obstáculos a la
competitividad del sector agropecuario - no
muy diferentes a lo incluido atrás sobre el
particular- identificados como inseguridad,
deficiente infraestructura económica, patrón
de producción ineficiente, deterioro de la in-
versión y la capacidad productiva, deficien-
cias en el sistema de investigación y desa-
rrollo tecnológico, inadecuada calificación de
mano de obra; a renglón seguido, se plan-
tean los objetivos y las estrategias. El pri-
mero y fundamental es lograr y afianzar la
competitividad a mediano y largo plazo de la
producción sectorial. Las segundas busca-
rán recuperar un clima social más pacífico,
equitativo y solidario; desarrollar una políti-
ca sectorial que cree y consolide ventajas

8 El Mercurio (1995)

9 DNP: UDA - Minagricultura (1995). Es claro que
se hace referencia al cuatrienio 1994-1998.

competitivas, proteja actividades eficientes,
pero expuestas a distorsiones del mercado
y apoye la reconversión de sectores no com-
petitivos; concertar con el sector privado
"Acuerdos Sectoriales de Competitividad";
desarrollar una infraestructura económica
adecuada.

Lo anterior es instrumentado a través
de programas sectoriales, que se pueden
calificar como convencionales y ya han sido
utilizados en el pasado con diversos resul-
tados; tal vez, lo nuevo es la denominada
"agricultura ecológica" y un énfasis mayor
en la capacitación de recursos humanos, en
la cual se destaca "desarrollar la capacidad
de gestión técnica y empresarial de los pro-
ductores agropecuarios". Igual, la relevan-
cia dada a los mencionados acuerdos sec-
toriales, por productos, cadenas productivas
y regiones; se anota que, en el corto plazo,
se firmarán los de los subsectores acuícola
y bananero.

Parece claro, por todo lo anotado, que
en un proceso de promoción y alcance de
competitividad sectorial, a la Administración
Agropecuaria -junto a otros factores conoci-
dos y más atendidos en el pasado- sí le co-
rresponde cumplir un papel importante.
¿Cómo lograrlo?; he ahí el problema. Ade-
más, porque no es la primera vez que se
plantea esta necesidad y los avances logra-
dos son restringidos. Existen limitaciones
por el lado de la mentalidad, la capacidad y
la racionalidad de muchos productores; efec-
tivamente, la formación universitaria en este
campo para los profesionales agropecuarios
no es la mejor, a pesar de los esfuerzos que
se réalizan, entre otras razones, por la mis-
ma displicencia con la cual algunos estu-
diantes miran este tipo de conocimientos; la
explosión de carreras profesionales y tecno-
lógicas en el área, tampoco, parece que haya
representado una contribución relevante; la
parte institucional -léase Ministerio de Agri-
cultura, institutos especializados, algunos
gremios- rezagada y con aportes mínimos
en investigación, transferencia y adopción;
en fin, seguramente habrá más razones, en
las cuales a todos nos caben responsabili-
dades.

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En las propuestas actuales para mejo-
rar los sistemas administrativos en el sector,
se le da mucho énfasis a la capacitación de
personal y al impulso de una cultura empre-
sarial. En el denominado "Comité de For-
mación y Control de la Competitividad", se
considera que debe ser prioritario promover,
al interior de las empresas, en los progra-
mas del Sena y ONG relacionadas, la forma-
ción de profesionales en gerencia de recur-
sos humanos y organizacional; crear incen-
tivos directos por parte del Gobierno para el
efecto; favorecer, en general, una actitud
abierta hacia el conocimiento de la ciencia y
la tecnología, en los distintos niveles de la
empresa.

Los cursos de capacitación son un
buen instrumento, a no dudarlo, y ya se han
usado en el pasado; pero no es suficiente.
Las universidades deben revisar los planes
de estudio de las carreras pertinentes, para
adaptarlos a las nuevas realidades y tener
en cuenta las perspectivas y escenarios fu-
turos. Difundir una cultura empresarial es
tarea compleja, dada la alta heterogeneidad
de los productos nacionales; más si éste ha
sido, como ya se anotó, institucionalmente
un factor relegado, yeso es fácil comprobar-
lo cuando en los programas de transferen-
cia de tecnología (los anteriores y en las ac-
tividades actuales de PRONATA, UMATA,
URPA, etc.) nunca se incluye este compo-
nente. Además, es difícil que haya transfe-
rencia cuando se hace muy poca investiga-
ción en el área (estudios microeconómicos,
análisis de costos, tendencias de mercados,
caracterización administrativa de las empre-
sas, etc.).

En otras restricciones conocidas, son
pocos los avances logrados; es el caso, por
ejemplo, de la necesidad de un sistema de
información de precios agropecuarios opor-
tuno y eficiente (un nuevo ensayo, el SIPSA,
es relativamente reciente); y si seguimos por
este camino, volveremos al comienzo: la cri-
sis agropecuaria y su solución, son en la

10 Algunos realizados hasta la fecha son
oleaginosas, leche y arroz.

práctica un problema de competitividad a
diferentes niveles y, en su análisis, deben in-
corporarse variables estructurales, políticas
(macroeconómicasy agrarias) y sociales.

Hacia el futuro, es preciso insistir en la
necesidad de propiciar cambios en los pa-
trones tradicionales de comportamiento de
muchos productores; crear conciencia sobre
las características del nuevo escenario eco-
nómico (apertura, incidencia de los precios
internacionales, más mercado y un Estado
distinto); incentivar el uso en la empresa de
algunos instrumentos de gestión y de mer-
cados (planeación estratégica, evaluación
de proyectos de inversión, manejo adecua-
do de personal, inteligencia de mercados);
difundir información sobre las características
de las cadenas agroindustriales, manejo de
postcosecha y técnicas de transformación
(valor agregado) de la producción en la fin-
ca, entre otros tópicos. También, insistir en
la urgencia de investigación institucional en
el área -a propósito, incluidos los estudios
de competitividad de rubros agrícolas, pe-
cuarios, piscícolas y torestales'"- pero con-
tando para el efecto con la colaboración y
participación de los productores, usualmen-
te reacios a este tipo de actividad. Otra vez,
en el plano de las modas, desmistificar el
uso del computador, como panacea o punto
de partida para la solución de los problemas
administrativos; es un instrumento más, ter-
minal si se quiere, que se debe usar con
otros de los citados, sobretodo en el campo
de las redes de información.

Por último, una acotación breve sobre
los mencionados "Acuerdos Sectoriales de
Competitividad" planteados desde Junio de
1995; ellos son, a no dudarlo, un mecanis-
mo interesante, pero, en la práctica, no se
sabe hasta qué punto han resultado
operativos y se han puesto en marcha. En
Marzo 11de 1996, se firmó un acta de com-
promiso entre el Gobierno y el sector priva-
do, por medio de la cual acuerdan diseñar e
impulsar estrategias que lleven al sector
agropecuario y agroindustrial a mejorar su
competitividad; al parecer el avance de la
propuesta ha sido lento, dado el gran núme-
ro de agentes involucrados. Es de esperar

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que los resultados no se enmarquen dentro
de la evaluación hecha por la Asociación
Bancaria en el sector industrial sobre este
particular: "... los acuerdos sectoriales de
competitividad, establecidos con el fin de
concretar en metas y compromisos los ins-
trumentos de la política industrial, han sido
apenas pactos de buenas intenciones; en
ellos sobresale la debilidad de las acciones,
tanto públicas como privadas, ante la falta
de coordinación y de compromisos de parte
de los firmantes con las metas de largo pía-
zo"!". De todas formas, las informaciones
recientes destacan la firma de los acuerdos
de las cadenas de alimentos balanceados y
el arroz; se están negociando los de lácteos,
papa, oleaginosas, pesca y forestal.

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