Baltic Journal of Economic Studies 73 Vol. 3, No. 2, 2017 Corresponding author: 1 Kharkiv Department for Macroeconomic Policy and Regional Development, Sector for Macroeconomic Analysis and Forecasting, Research Centre of Industrial Problems of development of National Academy of Sciences of Ukraine. E-mail: levanda2008@rambler.ru THE LEGAL FRAMEWORK FOR ENSURING THE STANDARDS OF THE LIVING STANDARDS OF THE POPULATION IN UKRAINE Elena LEVANDA1 Research Centre of Industrial Problems of development of National Academy of Sciences of Ukraine, Ukraine Abstract. The purpose of the paper is legal base in the context of the system of ensuring standards of living standards of the population of Ukraine. Methodology. The analysis of normative – legal documents on the basic level of life of different population groups. The legislative field is investigated through the official web portal of the Verkhovna Rada of Ukraine, the State statistics service of Ukraine clarified the period from 1991 to the present. Results. Functioning laws of the last century – outdated, not consistent with the goals of social policy and the contemporary economy. It is important to modernize the laws, concerning basic living standards of the population to the country's foreign policy, according to the EU methodology. Apply state social standard as a tool for poverty reduction, and the perspective tool starter package with a guaranteed standard of living government to its citizens. The practical implications. Different stages of development of economy of independent Ukraine, laid the foundations of the legislative framework of normative documents concerning social protection of the population. A country's legal framework contains a set of laws belonging to the last century, policy and regulatory documents that comply with EU standards. In turn, the regulatory framework has tenedency to the modernization of laws that establish the guaranteed state social standards and guarantees for every citizen. Value/originality. Analysis of the legislative base, revealed the ineffectiveness of the law guaranteeing basic social standard to citizens. Understanding of the process of modernization of a relatively large part of the laws adopted in the last century. Key words: basic social standard, consumer recruitment, consumer basket and minimum consumer budget. JLF Classification: І3, І38, К1 1. Введение Каждый гражданин современного государства дол- жен иметь равные возможности строить жизнь по сво- ему собственному выбору и быть застрахованным от крайних форм депривации (лишения возможностей удовлетворить жизненно важные потребности). Соци- альная справедливость – это фактор, обеспечивающий безопасность в «завтрашнем дне». Государственные институты должны способствовать выравниванию правил игры, когда все члены общества располагают примерно одинаковыми шансами стать социально активными, политически влиятельными и экономиче- ски продуктивными, вносить свой вклад в устойчивый экономический рост и устойчивое развитие (Всемир- ный банк, 2005). Государство выступает гарантом для населения, обеспечивая каждому гражданину государ- ственные социальные стандарты и гарантии – Закон «О государственных социальных стандартах и госу- дарственных социальных гарантиях» № 2017-III от 05.10.2000г. Согласно данного закона базовый соци- альный стандарт, есть прожиточный минимум (раздел 1, статья 6). Таким образом, доходы каждого гражда- нина Украины независимо от его социальной роли в обществе зависят от установленных Правительством экономических показателей прожиточного минимума на одно лицо и для основных социальных и демогра- фических групп населения. Цель работы – исследова- ние нормативно-правовой базы в контексте системы обеспечения нормативов уровня жизни населения Украины. Проблема законодательного поля Украины относительно правовых гарантий социальной защиты населения состоит в нечеткости трактовки понятий; награможденности нормативно-правовой базы, отно- сительно базового социального стандарта уровня жизни; финансовых показателей установленных зако- ном, которые не соответствует стоимости основных потребностей для разных групп населения в повсед- невности; не соответствии приоритетам современной социальной политики, проводимой в государстве и реальным возможностям экономики. 2. Стандарты уровня жизни населения Украины Миссия государства – развитие человека и чело- веческого потенциала, с помощью государственных Baltic Journal of Economic Studies 74 Vol. 3, No. 2, 2017 институтов и законодательной базы, утвержденной в стране. Стартовой площадкой социальной защиты и соци- альных гарантий в Украине при переходе к рыночной экономике в 1991 г. является закон «О минималь- ном потребительском бюджете» Верховный Совет УССР; Закон от 03.07.1991 № 1284-XII. Закон был утвержден 1-м президентом независимого госу- дарства Украины – Л. Кравчуком. Цель закона – «Обеспечить проведение социальной политики, направленной на поддержку наименее социально защищенных слоев населения, формирование вза- имосвязанной системы минимальных доходов и расходов государства на их содержание в учрежде- ниях социальной сферы». Минимальный потреби- тельский бюджет (МПБ) – это набор продоволь- ственных и непродовольственных товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении, обеспечи- вающий удовлетворение основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. МПБ формируется нормативным методом на основе системы потребительской корзины, научно обосно- ван. Стоимостная оценка МПБ пересматривается с учетом индекса цен на потребительские товары и услуги. МПБ служит ориентиром стоимости жизни для населения с низкими доходами и мотивацией для правительства, как социального стандарта уровня жизни, который заслуживают граждане Украины в условиях увеличения показателей экономики в стране. МПБ был сформирован в период становле- ния Украины как независимого государства. Норма- тивно-правовая база выходит из переходных зако- нов бывшего СССР. Анализ литературы по данному вопросу – ограничен. МПБ гарантирует гражданам равные шансы быть здоровыми, экономически про- дуктивными, социально активными. Статус в законо- дательном поле – действующий, однако на практике находиться в «латентной форме». С 1994 по 1999 гг., экономика Украины находится в кризисных условиях. Разрабатывается и утвержда- ется Закон Украины N 190/94-ВР «О черте мало обеспеченности» от 04.10.1994 г. Согласно ст. 46 Конституции Украины (254к / 96-ВР) «Пенсии, дру- гие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обе- спечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом». Таким обра- зом, население должно быть социально защищен- ным. В этот период устанавливается социальный норматив – черта мало обеспеченности. Величина среднедушевого совокупного дохода, который обе- спечивает нетрудоспособным гражданам потребле- ние товаров и услуг на минимальном уровне, уста- новленном законодательством. Применяется предел мало обеспеченности для определения размеров социальных гарантий и социальной помощи. Закон закладывает правовую основу осуществления адрес- ной материальной поддержки наименее социально защищенных слоев населения в условиях кризисного состояния экономики (http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/190/94-%D0%B2%D1%80). В дальней- шем он становится основой закона «О прожиточ- ном минимуме». В настоящее время этот закон применяется к нетру- доспособным гражданам, которые получают пенсию, и среднедушевой совокупный доход семей не превы- шает величины стоимости черты мало обеспеченно- сти (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1282-12). Применяется нормативно-статистический метод. Продовольственные товары определяются в соот- ветствии с социальными нормами потребления для нетрудоспособного возраста – нормативным мето- дом. Стоимость непродовольственных товаров и услуг и стоимость на содержание жилья, определяются в соответствии с фактическими расходами семей с низ- кими доходами. Стоимость непродовольственных товаров не может составлять менее 15% от стоимо- сти продуктового набора (http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/190/94-%D0%B2%D1%80). Величина стоимости черты мало обеспеченности один раз в год утверждается и прописывается в Государственном бюджете Украины, Верховным Советом Украины. Может пересматриваться в соответствии с ростом индекса цен на потребительские товары и услуги вме- сте с уточнением показателей Государственного бюд- жета Украины. В исключительных случаях Верховный Совет Украины может утвердить величину стоимости черты мало обеспеченности без утверждения государ- ственного бюджета Украины. Статус закона – действу- ющий в законодательной базе. В 1999 году в условиях реконструкции экономики Украины был принят Закон Украины № 966-XIV «О прожиточном минимуме» от 15.07.1999. Он заложил правовые основы реализации государством конституционной гарантии граждан на достаточный жизненный уровень (ст. 46 Конституции Украины (254к/96-ВР)). Прожиточный минимум – это стои- мостная величина достаточного для обеспечения нор- мального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимый для удовлетворения основных социальных и культур- ных потребностей личности. В разрезе украинская потребительская корзина определяет величину про- житочного минимума каждого украинца – согласно постановлению №780 «Об утверждении наборов продуктов питания, наборов непродовольственных товаров и услуг для основных социальных и демогра- фических групп населения», от 11.10.2016 г. (преды- дущая версия методика №656, п.1 от 14.04.2000 г). Для расчета прожиточного минимума использу- ются средние потребительские цены (тарифы) в Baltic Journal of Economic Studies 75 Vol. 3, No. 2, 2017 стране (регионе), пункт 1.5 (http://ukrstat.org/uk/ metod_polog/metod_doc/2006/519/519.htm). Сто- имость пожиточного минимума оценивается в теку- щих ценах, корректируются исходя из развития и возможностей экономики. Согласно Конституции Украины, прожиточный минимум является базовым социальным стандартом и государственным регуля- тором бюджета Украины, при утверждении показа- телей на год. Указом Президента Украины N 637/2001 (637/2001) от 15.08.2001 р., впервые официально в стране утвердили черту бедности («Стратегия пре- одоления бедности»). Черта бедности – это уровень дохода, ниже которого невозможно удовлетворение основных потребностей. Черта бедности рассчи- тывается по фиксированной долей среднедушевого дохода (расходов) – 75% медианного уровня сово- купных доходов (расходов) в расчете на условного взрослого на основании данных выборочного обсле- дования условий жизни домохозяйств, проводится Государственной службой статистики Украины. Для определения черты бедности используют показатель расходов (это связано с тем, что в стране развита теневая экономика, и доходы деятельности граждан не зарегистрированы в государственных институ- тах). Из этого следует, что черта бедности опреде- ляет масштабы и уровень бедности в стране. В зако- нодательном поле дает общую оценку уровня жизни населения. В 2012 году, согласно Приказа № 629/1105/1059/408/612 «Методика комплекс- ной оценки бедности» от 08.10.2012 и Приказа № 114/242/392/85/85 «Методика проведения мони- торинга и оценки эффективности программ соци- альной поддержки населения» от 12.03.2013 – рас- считывают существующие в современности черты бедности. «Методика проведения мониторинга и оценки эффективности программ социальной под- держки населения» предусматривает расчет системы показателей, которые формируются на основе обсле- дования домохозяйств, статистических и админи- стративных данных, относительно бедности. Уста- навливает предел бедности по относительному критерию (определяется по фиксированной долей среднедушевых совокупных расходов) – 75% медиан- ного уровня среднедушевых эквивалентных совокуп- ных расходов в расчете на одну условную личность и черту бедности по абсолютному критерию – раз- мер законодательно установленного прожиточного минимума в расчете на месяц на одного человека. По относительному критерию с использованием показа- теля «эквивалентные совокупные расходы в расчете на одно лицо» осуществляет Институт демографии и социальных исследований им. Птухи (далее – НАН Украины). По абсолютному критерию с использо- ванием показателя «эквивалентные общие доходы в расчете на одно лицо» осуществляет Государ- ственная служба статистики Украины, пункт 1.4 (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0508-13). Рассчитывается один раз в год. Цель – отследить изменения в численности получателей помощи, объ- емы и суммы выплат, оценить влияние на бедность, действенность и адресность помощи, пункт 1.7 (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0508-13). «Методика комплексной оценки бедности» утверждает уже существующие границы бедности в Приказе № 114/242/392/85/85 от 12.03.2013 и другие: границу крайней бедности, определен- ная по относительному критерию 60% медианного уровня среднедушевых эквивалентных совокупных расходов. Адаптирована к критерию Европейского Союза; границу абсолютной бедности, определяется по критерию стоимости суточного потребления на уровне 5 долларов США в соответствии с парите- том покупательной способности (гривневый экви- валент 5 долларов США по паритету покупательной способности рассчитывается Всемирным банком), используют для сравнения с международными показателями. Расчеты осуществляются ежеквар- тально на основании данных выборочного обследо- вания условий жизни домохозяйств Государствен- ной службой статистики Украины, пункт 1.3, 1.6 (http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1785-12). Цель – выполнение Государственной целевой соци- альной программы преодоления и предотвращения бедности. С 2002 года вводится расчет индекса потребитель- ских цен (ИПЦ) по международной классификации индивидуального потребления по целям (COICOP- HBS (1997)) – товары и услуги, наиболее репре- зентативные и важные для всех домашних хозяйств. Рассчитывается ИПЦ на основе «Потребитель- ского набора» Государственной службы статистики. Потребительский набор – единый для всех регионов страны репрезентативно отобранный перечень това- ров и услуг, чаще всего потребляющий населением. ИПЦ характеризует изменения во времени общего уровня цен на товары и услуги, которые покупает население для непроизводственного потребления. Методология расчета ИПЦ базируется на общих требованиях Конвенции 160 Международной орга- низации труда 1985 года (статья 12), «Резолюции по индексам потребительских цен», принятой на 17 Международной конференции статистиков труда (2003) и совместном документе МОТ, МВФ, ОЭСР, Евростата, ООН и Всемирного банка «Руковод- ство по индексу потребительских цен. Теория и практика» (2004). Наблюдение за изменениями потребительских цен (тарифов) на товары (услуги) осуществляется на центральном уровне и является репрезентативным для расчета ИПЦ для каждого региона страны (гипермаркеты и супермаркеты, торговые центры, средние, маленькие и др. специа- лизированные магазины), кроме сельской местно- Baltic Journal of Economic Studies 76 Vol. 3, No. 2, 2017 Государственные социальные стандарты и гарантии для населения Украины Минимальный потребительский бюджет (1991г) Экономика: переход к рыночной системе - основы социальной защиты и гарантий для населения Черта малообеспеченности (1994-1999гг.) Экономика: условия кризисного состояния - правовая основа осуществления адресной материальной поддержки наименее социально защищенных слоев населения Прожиточный минимум (1999г.) Экономика: условия реконструкции - гарантирует ст.46 Конституции Украины населению достаточный жизненный уровень Бедность Приказ N 637/2001 (637/2001) от 15.08.2001 ( «Стратегия преодоления бедности»). Экономика: спад производства, инфляция, изменения форм собственности. Цель стратегии: обеспечение экономического роста; повышение уровня занятости населения; блокировки острых проявлений бедности; реформирования социальной системы, путем консолидации всех социальных программ и видов помощи на основе оценки совокупного дохода семьи; интеграции лиц с ограниченными физическими возможностями в общественную жизнь. Приказом № 629/1105/1059/408/612 от 08.10.2012 (Методика комплексной оценки бедности). Экономика: развитие к экономическому прогрессу и политической стабильности. Цель: выполнение Государственной целевой социальной программы преодоления и предотвращения бедности. Приказ № 114/242/392/85/85 от 12.03.2013 (Методика проведения мониторинга и оценки эффективности программ социальной поддержки населения). Цель: отследить изменения в численности получателей помощи, объемах и суммах выплат, оценить влияние на бедность, действенность и адресность помощи. Программа интеграции Украины в Европейский Союз Президент Украины; Программа от 14.09.2000г. Потребительский набор (Государственной службы статистики Украины с 2002г.) международная классификация индивидуального потребления по целям (COICOP-HBS (2003)) - товары и услуги, наиболее репрезентативные и важные для всех домашних хозяйств. Экономика: развитие к экономическому прогрессу и политической стабильности. Потребитель Украины Рис. 1. Государственные социальные стандарты и гарантии независимой Украины сти. Отражает реальную структуру потребительских денежных расходов домохозяйств; оптимальную организацию процесса регистрации цен; современ- ные потребности украинцев и их структуру потре- бления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг. Показатель ИПЦ характеризует уровень инфляции, который используется в государ- ственной политики для анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра денежных дохо- дов населения, перерасчета показателей системы национальных счетов в постоянные цены, обеспечи- вает проведение международных сопоставлений. Потребительский набор, это удовлетворение акту- альных потребностей населения в сложившихся Baltic Journal of Economic Studies 77 Vol. 3, No. 2, 2017 условиях экономики. ИПЦ фиксирует экономиче- скую составляющую, каждого домохозяйства «здесь и сейчас». С помощью установленного ИПЦ индек- сируются государственные социальные гарантии для населения. Структура потребительского набора, соответствует стандартам Евросоюза, адаптиро- вана к современным условиям Украины, включая все сферы жизни населения. Государственные социальные стандарты и гаран- тии для населения Украины с 1991 г. по настоящее время (рис. 1). 3. Спецификация потребительских бюджетов в Украине В правовом поле Украины на сегодняшний день действуют три потребительских бюджета: Мини- мальный потребительский бюджет (МПБ); Базо- вый социальный стандарт – прожиточный минимум (ПМ); Потребительский набор (ПН) Государ- ственной службы статистики Украины. Действую- щие потребительские бюджеты относятся к разным моделям уровня жизни. Отличия состоят в норме потребления, структуре спецификации, ассорти- мента товаров и услуг, стоимости потребительских корзин. Из таблицы 1 видно, что «Потребительский набор» Государственной службы статистики состоит из 12 групп спецификаций. Удовлетворяет фактические потребности всех групп населения Украины «здесь и сейчас». Методология – Государ- ственная служба статистики Украины, Приказ № 190 от 01.07.2013г. (с изменениями, Приказ № 371 от 28.11.2014г. и Приказ № 315 от 05.11.2015 г. – методологические положения по организации статистического наблюдения за изменениями цен (тарифов) на потребительские товары (услуги) и расчетов индексов потребительских цен. «Потре- бительский набор» утверждается Государственной службой статистики Украины вместе с межведом- ственной группой – специалисты Министерства экономического развития Украины, Националь- ного Банка Украины, профсоюзов, ученые. Соот- ветствует методологии Евросоюза. «Минимальный потребительский бюджет» – состоит из 10 групп спецификаций. Удовлетворяет основные физиоло- гические и социально – культурные потребности личности. Методология – Постановление N 244 «О минимальном потребительском бюджете» от 3.10.1991 г. В расчете состава корзины участвуют профсоюзы и общество защиты прав потребителей. Далее бюджет проходит научно-общественную экс- пертизу при Кабинете Министров Украины (КМУ) и утверждается данным ведомством. Население: одно лицо или семьи разного типа. Прожиточный минимум – состоит из 9 групп спецификаций. Удов- летворяет физиологические, основные социальные и культурные потребности личности. Методоло- гия – Приказ №109 / 95/157 «Методика опреде- ления прожиточного минимума на одно лицо и для лиц, относящихся к основным социальных и демо- графических групп населения» от 17.05.2000 г. Расчет состава корзины производит Министерство социальной политики Украины, Министерство Таблица 1 Спецификация потребительских бюджетов в Украине № п/п Спецификация Потребительский набор Приказ Государственной службы статистики Украины № 158 от 29.08.2016 г. Прожиточный минимум Закон Украины № 966- XIV, ст. 4. от 15.07.1999 г. Постановление №780 от 11.10.2016 г. Минимальный потребительский бюджет Закон Украины № 1284-XII от 03.07.1991г. 1. Питания и безалкогольные напитки ++ +/ + +/ - 2. Алкогольные напитки и табачные изделия ++ -/- + 3. Одежда и обувь ++ + + 4. Жилье, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива ++ + + 5. Бытовая техника и текущее обслуживание ++ + + 6. Здоровье ++ -/+ + 7. Транспорт ++ + + 8. Коммуникации ++ + + 9. Отдых, культура ++ -/+ -/+ 10. Образование ++ -/+ + 11. Рестораны и гостиницы ++ - - 12. Смешанные товары и услуги ++ - + Итого: 12 9 10 Источник: сайт Верховного Совета Украины Baltic Journal of Economic Studies 78 Vol. 3, No. 2, 2017 финансов Украины, Министерство Охраны Здоро- вья Украины, Министерство экономического разви- тия Украины, представители Профсоюзов и работо- дателей. Утверждается КМУ. Все бюджеты утверждаются один раз в год и пере- сматриваются, раз в пять лет. Однако базовый соци- альный стандарт был пересмотрен и утвержден через 16 лет с момента его функционирования на социаль- но-экономической платформе Украины. Данное дей- ствие противоречит законодательной базе страны. 4. Исследование законодательного поля нормативов уровня жизни населения Исследование нормативно-правовой базы в кон- тексте системы обеспечения нормативов уровня жизни, дал оценку функционирования населения в рамках законодательной системы в повседневно- сти. Законодательное поле исследовано с помощью официального веб-портала Верховной Рады Укра- ины, официального сайта Государственной службы статистики Украины. Анализ показал, что большая часть законов, соприкасающихся с внутренней поли- тикой Украины характерны для политики прошлого столетия. В настоящее время в условиях иннова- ционного развития страны, законодательная база нуждается в модернизации и изменении фундамен- тальных законов, относительно законов социальной защиты населения. Социальная политика не должна строить фундамент социальной защиты на принци- пах «прошлого опыта». Базовый социальный стан- дарт, используется правительством как инструмент борьбы с бедностью, что не соответствует политики государства в условиях интеграции в ЕС. Населе- ние не обучено, как вести здоровый, экономный и социально активный образ жизни. Внешней поли- тики Украины, соответствует «Потребительский набор» Государственной службы статистики Укра- ины. Адаптирован и протестирован с 2002 года к нынешнему законодательству, жизнедеятельности населения и отвечает методологии ЕС. Сегодня «Потребительский набор» применяется в рамках международной статистики и как адаптер социаль- ных гарантий во времени. Из этого следует, что зако- нодательная база внутренней политики Украины устарела и идет параллельно с нормативными доку- ментами, отвечающих внешней политики страны. 5. Выводы Переход Украины к рыночной экономики в 1991 году заложил основу социальной защиты и социаль- ных гарантий для населения, закон «О минимальном потребительском бюджете». Модель – социального стандарта уровня жизни. В условиях реконструкции экономики Украины в 1999 году, был основан закон «О прожиточном минимуме». Модель – достаточ- ный жизненный уровень. В условиях интеграции Украины в Европу, 2002 год – Классификация инди- видуальных потребностей по целям (далее потреби- тельский набор Государственной службы статистики Украины). Модель – приемлемый уровень жизни. Выполняя роль государственного базового социаль- ного стандарта в законодательстве – прожиточный минимум применяется и используется в реальной экономике в качестве номинального показателя для расчета социальных гарантий (социальной помощи, минимальный должностной оклад и минимальная заработная плата, пенсии, стипендии). Не отображает актуальные потребности населения. Государство не может обучить население, как строить здоровую, эко- номную, социально активную жизнь в обществе, из-за несоответствия стоимости базового социального стандарта, заложенного в бюджете и фактической сто- имости основных потребностей в повседневности. Нормативно-правовая база по отношению к базовому социальному стандарту имеет большую нагрузку и сталкивается с большим количеством нормативных документов, нет четкости в экономических показате- лях, доступности в понятиях нормативных докумен- тов, последовательности применения законов. Переориентация социальной политики от политики прошлого столетия к современности, позволит модер- низовать каркас законов, относительно стандарта уровня жизни населения в реальных возможностях развития экономики. Применять государственный социальный стандарт не как инструмент борьбы с бед- ностью, а в ракурсе инструмента стартового пакета гарантированного уровня жизни государством своим гражданам. Базовый социальный стандарт должен мотивировать население к социальной «полезности», в связи с этим должен идти с функцией справедливо- сти. Дифференцировать социальную справедливость по стандартам уровня жизни для различных слоев населения (децильные группы), согласно КИПЦ References: Оbzornyj doklad o mirovom razvitii 2006. Socialnaya spravedlivost' i razvitie. Vsemirnyj bank. Vashington: federalnyj okrug Kolumbiya. 2005. 34 s. Zakon Ukrayiny «Pro prozhytkovyy minimum»: Zakon vid 15.07.1999 №966-XIV [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/966-14 Zakon Ukrayiny «Pro mezhu malozabezpechenosti»: Zakon vid 04.10.1994 №190/94-VR [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/190/94-%D0%B2%D1%80 Zakon Ukrayiny «Pro indeksatsiyu hroshovykh dokhodiv naselennya»: Zakon VR URSR vid 03.07.1991 №1282- XII [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1282-12 Baltic Journal of Economic Studies 79 Vol. 3, No. 2, 2017 Nakaz № 519 «Pro zatverdzhennya Metodolohichnykh polozhen' shchodo orhanizatsiyi statystychnoho sposterezhennya za zminamy tsin (taryfiv) na spozhyvchi tovary (posluhy) i rozrakhunku indeksu spozhyvchykh tsin» vid 14.11.2006. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://ukrstat.org/uk/metod_ polog/metod_doc/2006/519/519.htm Nakaz №114/242/392/85/85 «Metodyka provedennya monitorynhu ta otsinyuvannya efektyvnosti prohram sotsial'noyi pidtrymky naselennya» vid 12.03.2013 [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http: //zakon2.rada. gov.ua/laws/show/z0508-13 Nakaz №629/1105/1059/408/612 «Metodyka kompleksnoyi otsinky bidnosti» vid 08.10.2012 [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1785-12 Nakaz №480 «Pro zatverdzhennya Klasyfikatsiyi indyvidual'noho spozhyvannya za tsilyamy» vid 29.12.2007. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://www.ukrstat.gov.ua/norm_ doc/2007/480_2007.htm Nakaz №158 «Pro zatverdzhennya metodolohichnykh polozhen' shchodo orhanizatsiyi statystychnoho sposterezhennya za zminamy tsin (taryfiv) na spozhyvchi tovary (posluhy) i rozrakhunkiv indeksiv spozhyvchykh tsin» vid 29.08.2016. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://www.ukrstat.gov.ua/ metod_polog/metod_doc/2016/158/158_2016.htm Zakon Ukrayiny «Pro derzhavni sotsial'ni standarty ta derzhavni sotsial'ni harantiyi»: Zakon vid 05.10.2000 №2017-III [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2017-14 Zakon Ukrayiny «Pro minimal'nyy spozhyvchyy byudzhet»: Zakon VR URSR vid 03.07.1991 №1284-XI [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1284-12 Zakon Ukrayiny «Pro derzhavnu sotsial'nu dopomohu malozabezpechenym sim»yam»: Zakon vid 01.06.2000 № 1768-III-VRU [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1768-14 Zakon Ukrayiny «Pro Derzhavnyy byudzhet Ukrayiny na 2016 rik»: Zakon vid 25.12.2015 №928-VIII [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/928-19 Postanova Ukrayiny «Pro naukovo-hromads'ku ekspertyzu naboru produktiv kharchuvannya, naboru neprodovol'chykh tovariv i naboru [...] «: Postanova № 1767 KMU vid 24.09.1999 [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1767-99-%D0%BF Postanova Ukrayiny «Pro zatverdzhennya Polozhennya pro vyznachennya vartosti neprodovol'chykh tovariv i posluh ta vartosti utrymannya zhytla pry formuvanni mezhi malozabezpechenosti»: Postanova № 310 vid 01.03.1999 [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/310-99-%D0%BF Postanova Ukrayiny «Poryadok provedennya indeksatsiyi hroshovykh dokhodiv naselennya»: Postanova N 1078 КМУ vid 17.07.2003р [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1078-2003- %D0%BF Postanova Ukrayiny « Pro zatverdzhennya naboriv produktiv kharchuvannya, naboriv neprodovol'chykh tovariv ta naboriv posluh dlya [...] «: Postanova № 656 KMU vid 14.04.2000р [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/656-2000-%D0%BF Nakaz № 519 «Pro zatverdzhennya metodolohichnykh polozhen' shchodo orhanizatsiyi statystychnoho sposterezhennya za zminamy tsin (taryfiv) na spozhyvchi tovary (posluhy) i rozrakhunku indeksu spozhyvchykh tsin» vid 14.11.2006. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://ukrstat.org/uk/metod_ polog/metod_doc/2006/519/519.htm Nakaz №190 zi zminamy vid 01.07.2013, zatverdzhenymy nakazamy № 371 vid 28.11.2014 ta № 315 vid 05.11.2015. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://www.ukrstat.gov.ua/metod_polog/metod_ doc/2013/190/190_2013.htm Nakaz №109/95/157 «Pro zatverdzhennya Metodyky vyznachennya prozhytkovoho minimumu na odnu osobu ta dlya osib, yaki vidnosyat'sya do osnovnykh sotsial'nykh i demohrafichnykh hrup naselennya» vid 17.05.2000р [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0347-00 Nakaz Prezydenta Ukrayiny L. Kuchma № 637/2001 «Pro stratehiyu podolannya bidnosti» vid 15.08.2001. Derzhstat Ukrayny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://www.ukrstat.gov.ua Konstytutsiya Ukrayiny: Zakon vid 28.06.1996 № 254к/96 – VR [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Ministerstvo sotsial'noyi polityky Ukrayiny [Elektronnyi resurs]. – Retrieved from: http://www.mlsp.gov.ua/ labour/control/uk/index Baltic Journal of Economic Studies 80 Vol. 3, No. 2, 2017 Елена ЛЕВАНДА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НОРМАТИВОВ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ Аннотация. Цель статьи – исследовать нормативно-правовую базу в контексте системы обеспечения нормативов уровня жизни населения Украины. Методология. Анализ нормативно-правовых документов, относительно базового уровня жизни разных групп населения. Законодательное поле исследовано с помощью официального веб-портала Верховной Рады Украины, официального сайта Государственной службы статистики Украины. В работе осветляется период с 1991 года по настоящее время. Результаты. Функционирующие законы прошлого столетия – устарели, не соответствуют целям социальной политики и современным возможностям экономики. Важно модернизировать свод законов, относительно базового стандарта уровня жизни населения к внешней политики страны, согласно методологии ЕС. Применять государственный социальный стандарт не как инструмент борьбы с бедностью, а в ракурсе инструмента стартового пакета гарантированного уровня жизни государством своим гражданам. Практические последствия. Разные стадии развития экономики независимой Украины, заложили основы в законодательной базе нормативных документов, относительно социальной защиты населения. Законодательная база страны содержит свод законов, принадлежащих к политике прошлого столетия так и нормативные документы, отвечающие стандартам ЕС. В свою очередь нормативно-правовая база имеет тенденцию к модернизации законов, которые устанавливают гарантированный государственный социальный стандарт и гарантии для каждого гражданина. Ценность/оригинальность. Анализ законодательной базы, раскрыл неэффективность закона, гарантирующего базовый социальный стандарт гражданам. Понимание процесса модернизации относительно большей части законов, принятых в прошлом столетии.