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epaa-58	63	3	la extensión de la	FAC
epaa-58	64	1	logros iniciales se vieron rápidamente amenazados	PERSON
epaa-58	64	2	20%	PERCENT
epaa-58	64	3	de los alumnos que habían	ORG
epaa-58	64	4	la	GPE
epaa-58	64	5	jurisdicción del país	PERSON
epaa-58	64	6	había abandonado	ORG
epaa-58	64	7	año en 1998 (ctera, 2005	ORG
epaa-58	65	1	al mismo tiempo	PERSON
epaa-58	65	2	el análisis realizado	ORG
epaa-58	65	3	revela un	PERSON
epaa-58	65	4	fenómeno nuevo	PERSON
epaa-58	65	5	anticipación de los problemas de rendimiento característicos de los dos	ORG
epaa-58	65	6	año en aquellas provincias que	ORG
epaa-58	65	7	los modelos de estructura de seis	ORG
epaa-58	65	8	y nueve años de duración	PERSON
epaa-58	65	9	2006	DATE
epaa-58	66	1	considerando que los problemas de rendimiento	PERSON
epaa-58	66	2	del sistema educativo argentino	GPE
epaa-58	66	3	la antesala de la	PERSON
epaa-58	66	4	tras los	GPE
epaa-58	66	5	la tasa de escolarización en las edades	ORG
epaa-58	66	6	mejoras	ORG
epaa-58	67	1	nuestro análisis pone el acento en la ausencia de planificación de políticas	WORK_OF_ART
epaa-58	67	2	de previsión de recursos	PERSON
epaa-58	68	1	la continuidad de las	ORG
epaa-58	68	2	del sistema	GPE
epaa-58	68	3	y la consolidación de los cambios	PERSON
epaa-58	69	1	si tomáramos	ORG
epaa-58	69	2	los logros de la centenaria escuela primaria argentina como un activo	FAC
epaa-58	69	3	que lo que	ORG
epaa-58	69	4	hacia delante	PERSON
epaa-58	69	5	en cambio	PERSON
epaa-58	69	6	está cada vez más presente la preocupación	ORG
epaa-58	69	7	por las situaciones de creciente exclusión	ORG
epaa-58	69	8	por la	ORG
epaa-58	69	9	entre lo que los alumnos aprenden en las	ORG
epaa-58	69	10	y lo que requieren para seguir estudiando	PERSON
epaa-58	69	11	y para participar plenamente en los asuntos del colectivo	ORG
epaa-58	70	1	en argentina se	ORG
epaa-58	70	2	piensa que el planeamiento se ocupa del cambio	PERSON
epaa-58	70	3	las	GPE
epaa-58	70	4	del gobierno ocupadas de la	PERSON
epaa-58	70	5	y de la gestión	ORG
epaa-58	70	6	del mantenimiento	GPE
epaa-58	70	7	del sistema	GPE
epaa-58	71	1	desde la perspectiva de nuestro análisis	ORG
epaa-58	71	2	una lección de la	PERSON
epaa-58	71	3	década	GPE
epaa-58	71	4	del noventa es que	GPE
epaa-58	71	5	consolidación	PERSON
epaa-58	71	6	y del mantenimiento de los sistemas escolares	ORG
epaa-58	72	1	visión	PERSON
epaa-58	72	2	de los cambios el planeamiento de la reforma tuvo lugar desde una visión que	ORG
epaa-58	72	3	podríamos llamar	PERSON
epaa-58	72	4	de los cambios	ORG
epaa-58	72	5	según la cual los cambios que se planifican	ORG
epaa-58	72	6	han estado bien diseñados	ORG
epaa-58	72	7	tienen un	PERSON
epaa-58	72	8	impacto previsible en el sistema educativo	ORG
epaa-58	72	9	y en la práctica cotidiana de las escuelas	PERSON
epaa-58	73	1	según	ORG
epaa-58	73	2	esta interpretación	PERSON
epaa-58	73	3	las	GPE
epaa-58	73	4	expresadas en una ley	PERSON
epaa-58	73	5	acordada en el plano político se concretan	PERSON
epaa-58	73	6	y terminan	PERSON
epaa-58	74	1	decir que	ORG
epaa-58	74	2	si bien tienen	PERSON
epaa-58	74	3	lugar algunas modificaciones	ORG
epaa-58	74	4	éstas	NORP
epaa-58	74	5	solamente ajustes vinculados	PERSON
epaa-58	74	6	las condiciones más concretas que caracterizan	ORG
epaa-58	74	7	por actores presentes en dichos niveles que puedan comprometer	ORG
epaa-58	74	8	el sentido de los cambios	ORG
epaa-58	74	9	este modo aplicacionista de entender la política	PERSON
epaa-58	74	10	que ser rebatido	ORG
epaa-58	75	1	la sanción de una normativa que	ORG
epaa-58	75	2	establece cambios estructurales en un sistema escolar debe ser acompañada con	ORG
epaa-58	75	3	estrategias sostenidas en el tiempo	ORG
epaa-58	75	4	administración del sistema	PERSON
epaa-58	75	5	incluyendo el escolar	PERSON
epaa-58	76	1	estos requerimientos	PERSON
epaa-58	76	2	que la norma	FAC
epaa-58	76	3	tiene que tener un	PERSON
epaa-58	76	4	altísimo nivel de acuerdo político	ORG
epaa-58	76	5	de modo que sea	PERSON
epaa-58	76	6	contar con que	ORG
epaa-58	76	7	los esfuerzos	GPE
epaa-58	76	8	que su implementación demanda van	ORG
epaa-58	77	1	sobre el	GPE
epaa-58	77	2	en la reforma educativa	FAC
epaa-58	77	3	argentina	GPE
epaa-58	77	4	6	CARDINAL
epaa-58	77	5	aquí se enfrenta un problema	PERSON
epaa-58	77	6	1996	DATE
epaa-58	77	7	pues los	ORG
epaa-58	77	8	facilidad cuando la norma establece condiciones generales	PERSON
epaa-58	77	9	el detalle de la norma	PERSON
epaa-58	77	10	más asuntos se hacen susceptibles de desacuerdo	PERSON
epaa-58	77	11	pero cuando las	PERSON
epaa-58	77	12	como para prescribir plenamente las acciones	ORG
epaa-58	77	13	la probabilidad de que las	PERSON
epaa-58	77	14	desarrolladas	ORG
epaa-58	77	15	coincidan	GPE
epaa-58	77	16	las	GPE
epaa-58	78	1	la estrategia de la reforma educativa de la	PERSON
epaa-58	79	1	una de las condiciones	ORG
epaa-58	79	2	básicas de una reforma de largo plazo	PERSON
epaa-58	79	3	como	ORG
epaa-58	79	4	los	GPE
epaa-58	79	5	el largo proceso de debate educativo abierto	ORG
epaa-58	79	6	con el congreso pedagógico nacional acercó algunos puntos de acuerdo importantes entre diversos sectores	ORG
epaa-58	79	7	la ley finalmente sancionada	PERSON
epaa-58	80	1	unánime	NORP
epaa-58	80	2	sobre cuestiones estructurales que	PERSON
epaa-58	80	3	debatidas y cuya factibilidad	PERSON
epaa-58	81	1	por ejemplo	ORG
epaa-58	81	2	la sanción de la ley	ORG
epaa-58	81	3	que hubiera	ORG
epaa-58	81	4	los requerimientos de inversión que	ORG
epaa-58	81	5	su implementación y que	PERSON
epaa-58	81	6	esos requerimientos en un	ORG
epaa-58	81	7	de inversiones acordado	ORG
epaa-58	81	8	por los partidos políticos con representación parlamentaria	ORG
epaa-58	82	1	estamos poniendo el acento en la ausencia de compromisos de política pública de largo plazo	ORG
epaa-58	82	2	por el planeamiento	PERSON
epaa-58	83	1	junto con ello	ORG
epaa-58	83	2	diremos que la estrategia de la reforma procedió como si se contara con	ORG
epaa-58	83	3	un cúmulo de certezas acerca de los resultados de las políticas propuestas	ORG
epaa-58	83	4	y en consecuencia	ORG
epaa-58	83	5	tuvo capacidad para	PERSON
epaa-58	83	6	la diversidad de modalidades que fue tomando la implementación de la ley federal de educación en cada provincia,7	ORG
epaa-58	83	7	ni para discriminar la	PERSON
epaa-58	83	8	diversidad	GPE
epaa-58	83	9	enriquecedora	GPE
epaa-58	83	10	lo menos aceptable— de la que	PERSON
epaa-58	83	11	produciendo profundos	PERSON
epaa-58	83	12	en el sistema educativo nacional	ORG
epaa-58	84	1	del sistema	GPE
epaa-58	84	2	forma parte de todos	ORG
epaa-58	84	3	los	GPE
epaa-58	84	4	al ministerio de educación nacional en el año	ORG
epaa-58	84	5	2003	DATE
epaa-58	84	6	diez años después de la sanción de la ley federal de educación.8 esta	ORG
epaa-58	84	7	incapacidad de anticipación sorprende	ORG
epaa-58	84	8	vez que	PERSON
epaa-58	84	9	conceptuales de los más	ORG
epaa-58	84	10	reforma adscribían	PERSON
epaa-58	84	11	sino también durante	PERSON
epaa-58	84	12	al enfoque del llamado planeamiento estratégico	PERSON
epaa-58	85	1	el planeamiento de la reforma estableció una imagen	PERSON
epaa-58	85	2	objetivo del sistema	ORG
epaa-58	85	3	diseñó líneas	PERSON
epaa-58	85	4	acercara al modelo	PERSON
epaa-58	85	5	defendiendo inclusive la legitimidad de muchas decisiones	ORG
epaa-58	85	6	7 en 1993	DATE
epaa-58	85	7	la ley federal de educación cambió el modelo	ORG
epaa-58	85	8	institucional vigente hasta entonces en argentina	ORG
epaa-58	85	9	una escuela primaria de siete años	PERSON
epaa-58	85	10	y una escuela media de cinco	PERSON
epaa-58	86	1	una educación	ORG
epaa-58	86	2	básica	ORG
epaa-58	86	3	organizada en tres ciclos	ORG
epaa-58	86	4	obligatoria y de nueve años de duración	PERSON
epaa-58	86	5	seguida de un ciclo polimodal de tres años	ORG
epaa-58	87	1	la implementación de esta nueva estructura se	PERSON
epaa-58	88	1	y ritmos diferentes en cada jurisdicción	ORG
epaa-58	89	1	si bien hubo	PERSON
epaa-58	89	2	el marco del consejo	PERSON
epaa-58	89	3	de cultura	ORG
epaa-58	89	4	todos	GPE
epaa-58	89	5	los ministros de educación	ORG
epaa-58	89	6	los márgenes de autonomía	ORG
epaa-58	89	7	fueron	ORG
epaa-58	89	8	muy altos	PERSON
epaa-58	89	9	y las modalidades de implementación	ORG
epaa-58	89	10	muy diversas	PERSON
epaa-58	89	11	lo que dio como resultado la situación presente	PERSON
epaa-58	89	12	un	ORG
epaa-58	89	13	por el ministerio nacional de educación revela la coexistencia de alrededor de 55	ORG
epaa-58	89	14	combinaciones diferentes	ORG
epaa-58	89	15	de lo que fuera hasta ese momento la oferta	PERSON
epaa-58	89	16	de los	ORG
epaa-58	89	17	2005	DATE
epaa-58	90	1	el resultado es elocuente de la falta de previsión que estamos señalando en este trabajo	ORG
epaa-58	90	2	8	CARDINAL
epaa-58	90	3	2003	DATE
epaa-58	90	4	el ministro de educación de la nación	ORG
epaa-58	90	5	convocó	PRODUCT
epaa-58	90	6	diez	ORG
epaa-58	90	7	en el área educativa	ORG
epaa-58	90	8	para que	PERSON
epaa-58	90	9	formularan	GPE
epaa-58	90	10	para su superación	PERSON
epaa-58	91	1	el resultado de esa consulta	ORG
epaa-58	91	2	coordinada	GPE
epaa-58	91	3	por el instituto internacional de planeamiento educativo	ORG
epaa-58	91	4	es un volumen que	ORG
epaa-58	91	5	contiene diez trabajos que	PERSON
epaa-58	91	6	más allá de sus antagonismos	PERSON
epaa-58	91	7	y matices	PERSON
epaa-58	91	8	asumieron como problema principal	PERSON
epaa-58	91	9	el sistema educativo nacional	ORG
epaa-58	91	10	tedesco	GPE
epaa-58	91	11	2005	DATE
epaa-58	92	1	la proliferación de modelos	PERSON
epaa-58	92	2	provocado importantes dificultades para	ORG
epaa-58	92	3	entre otros asuntos	ORG
epaa-58	92	4	la homologación de los estudios	ORG
epaa-58	92	5	y el diseño de políticas generales	PERSON
epaa-58	93	1	archivos analíticos de políticas educativas vol	PERSON
epaa-58	94	1	15	CARDINAL
epaa-58	94	2	10	CARDINAL
epaa-58	95	1	la estrategia de un	PERSON
epaa-58	95	2	que se pretenda estratégico no puede	ORG
epaa-58	95	3	y de llegada	ORG
epaa-58	95	4	los pasos entre	ORG
epaa-58	95	5	un	ORG
epaa-58	95	6	estratégico debería ser también	PERSON
epaa-58	95	7	en el sentido de operar con una lógica que permita reorientar	ORG
epaa-58	95	8	las acciones en función de los datos que se relevan acerca de su impacto	ORG
epaa-58	95	9	tanto si es el previsto	PERSON
epaa-58	95	10	como si tienen lugar consecuencias diferentes	PERSON
epaa-58	97	1	en los que los cambios	ORG
epaa-58	97	2	de la ejecución de determinadas acciones	ORG
epaa-58	97	3	sino	NORP
epaa-58	97	4	de la dinámica misma de tales acciones	ORG
epaa-58	97	5	la	GPE
epaa-58	97	6	diseñada de manera tal que	ORG
epaa-58	98	1	resulte destructiva de lo existente	ORG
epaa-58	98	2	de los logros parciales	ORG
epaa-58	99	1	una consecuencia de la incapacidad de la reforma para capitalizar	PERSON
epaa-58	99	2	logros parciales	ORG
epaa-58	99	3	y redefinir sus pasos futuros es que numerosos	ORG
epaa-58	99	4	han quedado	PERSON
epaa-58	100	1	comprometiendo la consistencia interna del sistema educativo	ORG
epaa-58	100	2	y su	PERSON
epaa-58	100	3	y homogeneizadora argentina es un estado federal	PERSON
epaa-58	100	4	organización política distribuye	PERSON
epaa-58	100	5	el gobierno nacional	ORG
epaa-58	100	6	los gobiernos	GPE
epaa-58	101	1	la educación se	GPE
epaa-58	101	2	ubica en una zona gris	ORG
epaa-58	101	3	en la que	ORG
epaa-58	101	4	tanto el estado nacional como	ORG
epaa-58	101	5	las	GPE
epaa-58	101	6	competencias	ORG
epaa-58	101	7	candia	GPE
epaa-58	101	8	2004	DATE
epaa-58	102	1	según almandoz	ORG
epaa-58	102	2	en argentina el federalismo	ORG
epaa-58	102	3	un	ORG
epaa-58	102	4	centralista	PERSON
epaa-58	102	5	de poder	PERSON
epaa-58	102	6	al amparo de un	PERSON
epaa-58	102	7	2000	DATE
epaa-58	103	1	una mirada del planeamiento en el marco de la reforma lo revela como una función	PERSON
epaa-58	103	2	de la posibilidad de	ORG
epaa-58	103	3	marco de equidad	ORG
epaa-58	103	4	especialista en planeamiento educativo que	ORG
epaa-58	103	5	fuera subsecretaria del ministerio nacional de educación durante una parte importante del proceso de aplicación de la ley federal de educación	ORG
epaa-58	103	6	caracteriza el patrón	ORG
epaa-58	103	7	de implementación que	PERSON
epaa-58	103	8	el ministerio nacional de educación	ORG
epaa-58	103	9	relevancia de una actividad	PERSON
epaa-58	103	10	un acuerdo	ORG
epaa-58	103	11	un	ORG
epaa-58	103	12	borrador de una propuesta	PERSON
epaa-58	103	13	discutida	ORG
epaa-58	103	14	por los	ORG
epaa-58	103	15	y políticos de las provincias antes de llegar	PERSON
epaa-58	103	16	un acuerdo en el consejo federal de educación	ORG
epaa-58	104	1	esta discusión involucraba entre	ORG
epaa-58	104	2	y cinco	ORG
epaa-58	104	3	implementada	GPE
epaa-58	104	4	por	ORG
epaa-58	104	5	las	GPE
epaa-58	104	6	por	ORG
epaa-58	104	7	específicos del ministerio nacional	ORG
epaa-58	104	8	que también proveía asistencia técnica	PERSON
epaa-58	104	9	y financiera	PERSON
epaa-58	104	10	2003	DATE
epaa-58	105	1	en la reforma argentina el planeamiento aparece asociado al nivel central	ORG
epaa-58	105	2	para políticas que	PERSON
epaa-58	105	3	son de escala global y	ORG
epaa-58	105	4	u homogenizadora	PERSON
epaa-58	106	1	los resultados de este planeamiento centralizado	PERSON
epaa-58	107	1	más de diez años de la ley federal de educación	ORG
epaa-58	107	2	desde el nivel nacional	ORG
epaa-58	107	3	por ejemplo	ORG
epaa-58	107	4	en las políticas	ORG
epaa-58	107	5	véase al respecto	PERSON
epaa-58	107	6	braslavsky	PERSON
epaa-58	107	7	1998	DATE
epaa-58	107	8	9	CARDINAL
epaa-58	107	9	la	GPE
epaa-58	107	10	5	CARDINAL
epaa-58	107	11	para todo el territorio de la república argentina	PERSON
epaa-58	108	1	un efecto inmediato sobre las salas de tres	ORG
epaa-58	108	2	y cuatro años que	ORG
epaa-58	108	3	datos de la organización de estados iberoamericanos	PERSON
epaa-58	108	4	de la posibilidad de expandir	ORG
epaa-58	108	5	las salas de	GPE
epaa-58	108	6	5	CARDINAL
epaa-58	109	1	noviembre de 2006	DATE
epaa-58	110	1	sobre el	GPE
epaa-58	110	2	en la reforma educativa	FAC
epaa-58	110	3	argentina	GPE
epaa-58	110	4	de evaluación	ORG
epaa-58	110	5	el resultado paradójico es que	ORG
epaa-58	110	6	un sistema	PERSON
epaa-58	111	1	acción racional del estado nacional en asociación con	PERSON
epaa-58	111	2	los estados	GPE
epaa-58	111	3	ni del propósito deliberado de tener una oferta	PERSON
epaa-58	111	4	que dé respuestas	ORG
epaa-58	111	5	parece más bien el producto de no haber podido	PERSON
epaa-58	111	6	comunes en un sistema que se	ORG
epaa-58	111	7	ido conformando por etapas	PERSON
epaa-58	111	8	diferentes en cada una de ellas	ORG
epaa-58	111	9	y al que la implementación de la ley federal de educación le	PERSON
epaa-58	111	10	un	ORG
epaa-58	111	11	impulso desconfigurador	PERSON
epaa-58	112	1	complementaria	GPE
epaa-58	112	2	el discurso de la crítica de la reforma ha planteado una suerte de antinomia entre políticas centrales y autonomías	PERSON
epaa-58	112	3	fueran asuntos antitéticos	ORG
epaa-58	113	1	aquí una pregunta genuina para instalar en términos de política educativa	PERSON
epaa-58	113	2	más de diez años de experiencia en los	ORG
epaa-58	113	3	por construir el federalismo educativo	ORG
epaa-58	114	1	de qué manera el estado nacional	ORG
epaa-58	114	2	una direccionalidad clara	PERSON
epaa-58	114	3	que aseguren la equidad en el sistema	ORG
epaa-58	114	4	y su integración y estabilidad en el tiempo	PERSON
epaa-58	114	5	al mismo tiempo que se respetan y aún amplían	PERSON
epaa-58	114	6	los márgenes para que	ORG
epaa-58	114	7	las estrategias del	GPE
epaa-58	114	8	de estas políticas tengan definición	ORG
epaa-58	114	9	que se	ORG
epaa-58	114	10	por parte de los gobiernos	ORG
epaa-58	114	11	algún grado de calidad educativa	PERSON
epaa-58	115	1	división del trabajo de planificación	PERSON
epaa-58	115	2	y las provincias en la reforma educativa	ORG
epaa-58	115	3	argentina se verifica una división del trabajo	PERSON
epaa-58	115	4	entre	GPE
epaa-58	115	5	las	GPE
epaa-58	115	6	y las de ejecución	ORG
epaa-58	115	7	división propia del desarrollo del planeamiento educativo	PERSON
epaa-58	115	8	década	GPE
epaa-58	115	9	del sesenta y que	ORG
epaa-58	115	10	de la normativa	ORG
epaa-58	115	11	entre la	WORK_OF_ART
epaa-58	115	12	y las provincias	PERSON
epaa-58	116	1	la división de funciones	PERSON
epaa-58	116	2	entre quienes planifican	ORG
epaa-58	116	3	y quienes ejecutan está planteada desde la década del ´60	ORG
epaa-58	116	4	por	ORG
epaa-58	116	5	las visiones	GPE
epaa-58	116	6	del planeamiento educativo	ORG
epaa-58	117	1	tal división del trabajo se plasmó en el organigrama de las instancias de administración	PERSON
epaa-58	117	2	y manejo de la educación en muchas provincias	PERSON
epaa-58	117	3	que presentan un	ORG
epaa-58	117	4	de la estructura	PERSON
epaa-58	117	5	dedicado	GPE
epaa-58	117	6	la gestión	ORG
epaa-58	117	7	administración del sistema	PERSON
epaa-58	117	8	y una dependencia especializada en el planeamiento con	PERSON
epaa-58	117	9	el gobierno del sistema,10	PERSON
epaa-58	117	10	el gobierno nacional	ORG
epaa-58	118	1	cuando	ORG
epaa-58	118	2	en el marco de los procesos de transferencia de servicios educativos	ORG
epaa-58	118	3	la nación	PERSON
epaa-58	118	4	desprendió de las	ORG
epaa-58	118	5	las escuelas	GPE
epaa-58	118	6	realizó una delegación correlativa de la función de planificación para	PERSON
epaa-58	119	1	un	ORG
epaa-58	119	2	del consejo	ORG
epaa-58	119	3	por su intermedio	PERSON
epaa-58	119	4	de las administraciones provinciales	ORG
epaa-58	119	5	que más requerían	ORG
epaa-58	119	6	el auxilio financiero	ORG
epaa-58	119	7	preservando para sí las	ORG
epaa-58	120	1	las	GPE
epaa-58	120	2	los problemas de la gestión cotidiana de los sistemas escolares	ORG
epaa-58	121	1	una enorme tensión entre	PERSON
epaa-58	121	2	de las políticas concretas	ORG
epaa-58	121	3	que está lejos de haber sido saldada	ORG
epaa-58	122	1	revisando las políticas nacionales ligadas	ORG
epaa-58	122	2	encuentran políticas donde las	ORG
epaa-58	122	3	10	CARDINAL
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