Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México


 
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archivos analíticos de 
políticas educativas 
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Universidad de San Andrés y Arizona State University 

 

Volumen 29 Número 32  15 de marzo 2021 ISSN 1068-2341 

 

 
Las TIC en el Diseño de las Políticas Educativas. El Caso de 

México  

María Cristina López de la Madrid 
&  

Katiuzka Flores Guerrero 
Centro Universitario del Sur de la Universidad de la Universidad de Guadalajara 

México 

& 
Cecilia Tejeda Mercado 

Secretaria de Educación Jalisco 
México 

 
Citación: López, M., Flores, K., & Tejeda, C. (2020). Las TIC en el diseño de las políticas 
educativas. El caso de México. Archivos Analíticos de Políticas Educativas, 29(32). 
https://doi.org/10.14507/epaa.29.4408 

 
Resumen: La introducción y uso de las tecnologías de la información y la comunicación ha sido un 
tema de debate recurrente, pues estas tecnologías se han adosado a la vida de más de la mitad de la 
población mundial. Sin embargo, el uso de la tecnología en el sector educativo no se da en 
automático, uno de los referentes para orientar los procesos de su introducción han sido las políticas 
dictadas desde los gobiernos, en donde se plasman acciones, estrategias, objetivos y metas que 
permiten identificar un camino a seguir definiendo una ruta más tangible y en algunos casos, 
prospectiva. A partir de lo anterior, el objetivo de este trabajo fue identificar cuáles han sido las 
principales directrices que han marcado el rumbo de las TIC en la educación en México, y su reflejo 

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https://doi.org/10.14507/epaa.29.4408


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en acciones específicas. Para tal efecto, se llevó a cabo un proceso de investigación cualitativo con 
una revisión sistemática en internet y un análisis documental, con la revisión de Programas 
Nacionales de Educación, y diversos documentos sobre los principales programas TIC de los 
últimos 30 años. Se identificaron los ejes recurrentes en cada periodo, así como los desfases y la falta 
de continuidad de uno a otro programa. Se reconoce la importancia que las políticas educativas han 
tenido para dirigir el rumbo de uso de las TIC en la educación básica de México, pero también los 
desfases y carencias que se han presentado en cada sexenio. 
Palabras clave: Políticas educativas; sistema educativo; tecnologías de la información y la 
comunicación; proyectos TIC 
 
ICT in the design of educational policies. The case of Mexico 
Abstract: The introduction and use of information and communication technologies have been a 
recurrent topic of debate, as these technologies have become attached to the lives of more than half 
of the world's population. However, the use of technology in the education sector does not occur 
automatically, one of the references to guide the processes of its introduction have been the policies 
dictated by the governments, where actions, strategies, objectives, and goals are reflected, this allows 
us to identify a way forward by defining a more tangible and in some cases, prospective route. Based 
on the above, the objective of this work was to determine which have been the main guidelines that 
have marked the course of ICT in education in Mexico, and their reflection in specific actions. For 
this purpose, a qualitative research process was carried out with a systematic review on the internet 
and a documentary analysis, with the review of national education programs, and various documents 
on the main ICT programs of the last 30 years. Recurring axes were identified in each period, as well 
as lags and lack of continuity from one program to another. The importance that educational 
policies have had to direct the course of the use of ICT in basic education in Mexico is recognized, 
but also the gaps and shortcomings that have arisen in each six-year period. 
Key words: Educational policies; educational system; information and communication technologies; 
ICT projects 
 
As TIC na concepção de políticas educacionais. O caso do México 
Resumo: A introdução e o uso das tecnologias da informação e comunicação têm sido um tema de 
debate recorrente, já que essas tecnologias têm sido anexadas à vida de mais da metade da população 
mundial. No entanto, o uso da tecnologia no setor de educação não ocorre automaticamente, uma 
das referências para orientar os processos de sua introdução foram as políticas ditadas pelos 
governos, que traduzem ações, estratégias, objetivos e metas que nos permitem identificar um 
caminho para continuar a definir uma rota mais tangível e, em alguns casos, prospectivo. A partir do 
exposto, o objetivo deste trabalho foi identificar as principais diretrizes que definiram o 
direcionamento das TIC na educação no México e sua reflexão em ações específicas. Para tanto, foi 
realizado um processo de pesquisa qualitativa com uma revisão sistemática na Internet e uma análise 
documental, com a revisão dos Programas Nacionais de Educação, e vários documentos sobre os 
principais programas de TIC dos últimos 30 anos. Os eixos recorrentes foram identificados em cada 
período, bem como as lacunas e a falta de continuidade de um programa para outro. Reconhece-se a 
importância das políticas educacionais na direção do uso das TIC na educação básica no México, 
mas também as lacunas e lacunas que ocorreram a cada seis anos. 
Palavras-chave:  Políticas educacionais, sistema educacional, tecnologias da informação e 
comunicação, projetos de TIC  



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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Introducción 
  
 En las últimas décadas, los sistemas educativos en el mundo se han enfrentado a retos que 
los han llevado a replantear y analizar sus bases organizacionales y normativas. Los movimientos 
sociales, las crisis económicas y los conflictos políticos, son sólo algunos de los detonantes de la 
creciente complejidad de los sistemas, permeados por una globalización que ha generado e 
impulsado nuevas formas de hacer y de pensar.  
 Estos cambios se han visto reflejados en el diseño de las políticas educativas al considerar 
factores que a nivel nacional e internacional han impactado diversos procesos, como la necesidad de 
crear nuevos esquemas de evaluación, la atención a la calidad educativa, a la cobertura, las 
acreditaciones inaplazables para validar la pertinencia y la calidad de los espacios educativos, los 
cambios en los modelos pedagógicos y en la consecuente formación docente, y el ineludible tema del 
financiamiento, entre otros. El incluir temas fundamentales en la agenda de la política educativa 
expresa la necesidad de considerar procesos de mejora para elevar la calidad; en este sentido, como 
menciona Loyo (2010) 
 

 En la política educativa se manifiesta en gran medida lo que es un país y lo que será 
en el futuro próximo. Como ninguna otra política pública, nos indica las 
capacidades de los gobernantes y de la sociedad para construir posibilidades de un 
futuro mejor para sus habitantes. (p. 186)  

 
 De acuerdo con Reimers (1995), las políticas educativas son un conjunto de decisiones y 
acciones que tienen el propósito de cambiar los insumos, procesos y productos del sistema 
educativo, por lo que su funcionamiento expresa un conjunto de políticas educativas explícitas o 
implícitas. En este sentido, las políticas educativas reflejan las características particulares de la 
estructura organizativa que les imprimen las secretarías o ministerios de educación, impactando así 
los resultados obtenidos (Zorrilla, 2002).  
 En el cambio de paradigmas del sistema educativo, una de las áreas que ha ganado un 
espacio visible en el diseño de políticas de prácticamente todos los países, es la referente a las 
tecnologías de la información y la comunicación (TIC). En las últimas décadas se han propuesto 
políticas y acciones tendientes a viabilizar la adaptación a la era digital, situación que endosó a los 
gobiernos un nuevo reto, a saber, utilizar las TIC para proveer a los ciudadanos de herramientas, 
competencias y conocimiento para el siglo XXI promoviendo con ello la inclusión digital y reducir 
las brechas cognitivas, sociales y educativas. Como se señala desde la UNESCO y la OCDE en 
muchos países se reconoce tanto a nivel gubernamental como entre los líderes mundiales, que la 
digitalización está transformando la vida de todos, y es a través de ella, que se puede lograr una 
prosperidad más inclusiva y sostenible (López, 2013; Lugo et al., 2014; OCDE, 2017; UNESCO, 
2005). 
 Las TIC han propiciado un aumento considerable de la comunicación social, la transmisión y 
generación de información y un acortamiento de distancias y tiempos; estos cambios generan nuevas 
demandas en la sociedad, por lo que “los países requieren modernizar sus sistemas educativos y 
profundizar la apropiación de las TIC por parte de las nuevas generaciones” (Jara, 2008, p. 7). Estas 
tecnologías han definido un nuevo panorama internacional en el cual se hace necesario rediseñar 
esquemas que satisfagan los requerimientos de la sociedad moderna y a la vez  contribuyan a 
potencializar en los ciudadanos la producción de información, conocimiento y comunicación 
intercultural, por lo que “prácticamente no hay ningún país en el mundo que no haya contado con 



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un programa político relacionado directamente con el uso de las TIC en la educación escolar” 
(Benavides & Pedró, 2007, p. 29).  
 En un estudio realizado por la UNESCO sobre la situación de las TIC en la educación en los 
países de Asia y el Pacífico, y presentado por Villanueva (2003), se hizo la siguiente clasificación: 
 

1. Los países que cuentan con políticas y planes generales y están integrando ya la 
aplicación de las TIC en los sistemas educativos; 

2. Los países que cuentan con políticas y planes generales, pero no han integrado 
plenamente las TIC en la educación y los planes de estudio, sino que comienzan a 
aplicar y ensayar diversas estrategias; y 

3. Los países que carecen de políticas y planes generales, pero ejecutan proyectos 
piloto y prueban diferentes estrategias. 

 
 Para Benavides y Pedró (2007), las políticas integran grandes componentes o aspectos para 
su diseño y posterior toma de decisiones, entre los que se encuentran: “gobierno, estrategia y 
gestión; acceso y conectividad; cultura digital; apropiación, desarrollo y distribución de contenidos 
digitales educativos” (p. 41). Como lo refieren Guerra y Jordán (2010), el entorno de una estrategia 
nacional sobre las TIC, está condicionada a “la situación socioeconómica y política de cada país, que 
establece un rango de prioridades en el accionar de los gobiernos; pero además está determinado por 
el grado de avance y concientización sobre la sociedad de la información” (p. 9).  
 En el caso de México, la necesidad de diseñar políticas específicas en relación a las TIC, fue 
sentida por la SEP desde la década de los ochenta, reconociendo el papel que desempeñaban las 
tecnologías para entrar en la dinámica del mundo productivo, y la necesidad de contar con 
directrices que marcaran el rumbo a seguir en un área completamente nueva, tanto en México como 
en el mundo.  
 Las primeras iniciativas de integración de las TIC en la educación de México se remontan a 
los trabajos realizados en la Universidad Nacional Autónoma de México, al conectarse a la red 
ARPAnet en 1982, lo que fue el inicio de la conexión del primer nodo de internet en México 
realizado por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, en 1989. Otro de los 
precursores fue el Programa de Computación Electrónica a la Educación Básica (por sus siglas 
COEEBA), que inició en 1986 con el fin de usar la computadora como herramienta didáctica en las 
áreas de español, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Matemáticas del tercer grado de secundaria.  
Para el ensamblaje del hardware, se consideró al Instituto Politécnico Nacional, y al Instituto 
Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE) como responsables de elaborar el software, la 
planeación didáctica y la capacitación integral de los docentes.  
 A partir de esas acciones, los Programas Educativos de cada sexenio presidencial han 
incluido propuestas de acción e integración de las TIC en todos los niveles del sistema, que de 
manera transversal proponen elevar la calidad de la educación en el país; lo anterior se refleja 
ampliamente en diversas iniciativas de innovación que se han generado en torno a la educación de 
México.  
 Sin embargo, no todas las propuestas se han implementado en las escuelas del país, y las 
metas no se han alcanzado en su totalidad, ante lo cual, se hace necesario realizar estudios que 
profundicen en el análisis de las políticas a través de los años y determinar tanto la secuencia de las 
propuestas, como los puntos de ruptura de los planes, proyectos y programas. En este trabajo, los 
objetivos que se persiguen son los siguientes: 
 

1. Identificar algunas de las políticas y propuestas sobre uso de las TIC desde los 
organismos internacionales. 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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2. Analizar las acciones y directrices relacionadas con las TIC en las políticas educativas 
del nivel básico, de los últimos 5 sexenios en México. 

3. Determinar algunos de los puntos se seguimiento y ruptura entre unos programas 
educativos y otros, para precisar el camino que han marcado estas acciones en el uso 
y aprovechamiento de las TIC en la educación mexicana. 

 
 Este documento se ha estructurado en cuatro apartados; en la primera parte, se especifica el 
proceso metodológico que se siguió para la obtención de los diferentes datos que constituyeron los 
objetivos del trabajo. En la segunda parte, se adelantan algunos antecedentes sobre las TIC en la 
educación, así como la perspectiva de algunos organismos internacionales en torno a estas 
tecnologías; la tercera parte da cuenta de las principales políticas nacionales que se han diseñado en 
torno a las TIC desde la década de los ochenta, incluyendo algunas estrategias, metas y líneas de 
acción, centrando la atención en los programas específicos diseñados para el nivel básico. En la 
última sección, se presenta la discusión y algunas conclusiones generales sobre este proceso de 
introducción y uso de tecnologías enmarcado en las políticas educativas de México. 
 

Metodología 
 

 En este trabajo se siguió una metodología cualitativa a partir de una revisión sistemática en 
internet1 y la técnica de análisis documental, considerada como una fuente valiosa de información, 
retrospectiva y referencial sobre una situación, un fenómeno o programa en concreto, que puede 
incluir documentos oficiales2 y personales (Bisquerra, 2012; Goetz & LeCompte, 1988). 
 Criterios de inclusión: para la identificación de los documentos, se siguió la búsqueda a través 
del uso de palabras clave y categorías, las cuales fueron: 
 

1. Políticas educativas 
2. Políticas y estrategias TIC desde los organismos internacionales 
3. Políticas educativas en TIC en México y América Latina 
4. Proyectos nacionales sobre TIC en las escuelas de México 

 
 Criterios de exclusión: quedaron fuera del estudio los documentos generales sobre las TIC en 
educación y las políticas y proyectos nacionales fuera de México. 
 Estrategias de búsqueda:  para la primera parte referente a la revisión bibliográfica, se trabajó 
con las herramientas de CONRICYT (Consorcio Nacional de Recursos de Información Científica y 
Tecnológica), Google Académico, el metabuscador WorldWideScience y el catálogo WorldCat. Se 
obtuvieron 48 documentos, de los cuales se seleccionaron 27 para los fines de este estudio, de entre 
los que se encuentran 8 de la UNESCO; 3 de la OCDE; 4 de la CEPAL; 4 del BID; 2 del Banco 
Mundial y 6 investigaciones.  
 Para el análisis documental, se estudiaron cinco Programas Nacionales de Educación -de 
1989 a 2018-, así como documentos oficiales relacionados con algunos de los principales proyectos 
para la implementación de las TIC, como el proyecto Habilidades Digitales para Todos, proyecto e-

                                                
1 Método que sirve para dar sentido a los grandes cuerpos de la información, y son un medio para responder 
preguntas; se conocen también como método de mapeo para búsqueda de información pertinente para ser 
usada en investigaciones (Petticrew & Roberts, 2008). 
2 Para Bisquerra (2012), “los documentos oficiales tienen un status especial porque son registros públicos y 
suelen reflejar la perspectiva oficial o institucional” (p. 350). 



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México, Enciclomedia y México Conectado, con un total de 21 documentos, de los cuales se 
trabajaron las siguientes categorías: 
 

1. Proyectos educativos TIC 
2. Objetivos, líneas de acción y estrategias relacionadas con las TIC en los niveles 

educativos (Bates, 2001) 
 

 Análisis de la Información: el análisis se realizó en dos fases. En la primera se empleó la 
codificación estructural que consiste en asociar segmentos de texto sobre temas amplios que se 
relacionan con los objetivos de investigación (Saldaña, 2013); para este autor, la codificación 
estructural permite examinar los puntos en común, las diferencias y las relaciones de segmentos 
comparables. En la segunda fase se volvió analizar y reorganizar la codificación de los datos ya 
realizada, con el propósito de abstraer categorías más generales y acorde con Saldaña (2013) 
desarrollar un sentido temático, conceptual y/o teórico a partir de la codificación de la primera fase. 
A partir de lo anterior, los apartados 2, 3 y 4 siguientes, se corresponden con los objetivos de 
indagación propuestos. 
 

Las TIC en la Agenda Internacional 
 

 Aunque su aparición formal se dio desde los años sesenta, el desarrollo de las Tecnologías de 
la Información y la Comunicación tuvo su mayor expresión a nivel mundial a partir de la década de 
los noventa, con el uso cada vez más expansivo de Internet en todos los espacios sociales (Castells, 
2001), y las facilidades de acceso a computadoras que fueron incrementando su capacidad de 
procesamiento, conexiones y herramientas a precios más accesibles para un mayor número de 
usuarios. Desde el nacimiento de internet, su expansión ha corrido a una velocidad imparable, 
alcanzando espacios geográficos y estratos sociales en cerca del 60% de la población mundial (4 mil 
540 millones de usuarios, a julio de 2020), por lo que esta herramienta se considera una de las 
aportaciones más polifacéticas que han incidido en el desarrollo de la humanidad.  
 De manera general, si las TIC han impactado a los espacios económicos, políticos, sociales y 
culturales, el educativo se ha visto esencialmente alterado por ellas, otorgándoles una atención 
constante sustentada en las potencialidades que estas herramientas representan para una mejora de la 
calidad educativa.  
  En los años setenta, las economías mundiales tuvieron un notorio estancamiento ante lo 
cual, la UNESCO subrayó la importancia que el desarrollo tecnológico tendría para la sociedad, 
considerándose una panacea para solucionar los problemas persistentes, sobre todo en las áreas de 
salud y educación, predicción que se ha hecho real (UNESCO, 2005). 
 La Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, presidida por Delors y 
cuyo informe para la UNESCO fue publicado en 1996, asigna una importancia fundamental al 
desarrollo adecuado de las tecnologías de la información al servicio de una educación de calidad, al 
recomendar difundir las TIC en todos los países para disminuir las diferencias. En 1998, la 
UNESCO y el BID reconocieron el papel influyente de la tecnología en la educación, adelantando 
que no es una solución a todos los problemas, pero si se adapta a los espacios y las necesidades, 
puede ser un apoyo fundamental para elevar la calidad en todos los niveles educativos. 
 En el año 2000, la UNESCO convocó en Dakar, al Foro Mundial sobre Educación, que 
tuvo como base el lema de Educación para Todos (EPT), señalando como uno de los compromisos 
primordiales el de aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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contribuir al logro de los objetivos de la Educación para Todos. En el documento generado se 
establecieron los objetivos y estrategias para mejorar la educación en el mundo.   
 Otra de las acciones realizadas por la UNESCO en torno a las TIC, fue el trabajo realizado 
desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo informe anual del 2001 
se tituló Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano. Este informe señaló que la ausencia de 
políticas públicas innovadoras podrían ser elementos de exclusión y de retraso en el bienestar de la 
población mundial. Algunas de las principales ideas que se mencionan en torno a la tecnología y la 
educación son las siguientes: 
 

• La tecnología es como la educación: permite a las personas salir de la pobreza. Por 
tanto, la tecnología es un instrumento del crecimiento y el desarrollo y no sólo su 
recompensa. 

• Las innovaciones tecnológicas son una expresión de la potencialidad humana. 
Mientras más elevados sean los niveles de educación, más notable será la 
contribución a la creación y difusión de la tecnología.  

• La tecnología de la información y las comunicaciones elimina los obstáculos que se 
oponen al desarrollo humano, al menos de tres maneras que antes resultaban 
imposibles: los que se oponen al conocimiento, a la participación y a las 
oportunidades económicas. 

• En esta época de avances tecnológicos rápidos, el dominio de nuevas tecnologías es 
un proceso permanente. Sin la continua ampliación de las capacidades para el uso 
adecuado de la tecnología, los países no pueden seguir siendo competitivos. 

 
 A lo largo del informe, se reitera la necesidad de disminuir la brecha tecnológica y apoyar a 
los países menos favorecidos para que introduzcan a las TIC en las diversas áreas sociales, 
económicas, políticas y culturales.  Para ello, se propone formar alianzas con miras a la cooperación 
regional, prestar apoyo a las iniciativas mundiales, así como reorientar a las instituciones e iniciativas 
internacionales para un uso efectivo y eficiente de las TIC. 
 En ese mismo año (2001), el Banco Interamericano de Desarrollo publicó el documento 
Reducción de la pobreza y la desigualdad social en América Latina y el Caribe: El BID en acción (BID, 2001), en 
donde se enfatiza la necesidad de mejorar y ampliar el acceso a las TIC en las regiones pobres, con el 
fin de brindar mayores oportunidades de desarrollo económico y social. Entre otros aspectos, el 
documento señala que un mayor acceso a la información y la tecnología, “permite a los pobres 
participar en decisiones que afectan directamente a su vida, mitiga una amplia variedad de males 
sociales que perjudican desproporcionadamente a los pobres y promueve la inclusión social” (p. 15).  
 En el 2002, el BID dio inicio al proyecto titulado: Tecnología y Educación a Distancia en América 
Latina y el Caribe, el cual buscó promover la mejora de la calidad de la educación en esa región, 
mediante el desarrollo de programas de educación a distancia con uso de tecnología con alcance 
regional. En el 2005 este organismo publicó en el documento Difusión de las Tecnologías de Información y 
Comunicación para el desarrollo: Un marco para la acción, identificando algunos factores que limitan la 
difusión y uso oportuno de las TIC, entre los que se encuentran: 
 

• La escasa capacidad institucional para articular y promover políticas públicas para la 
difusión y uso de las TIC; 

• La cobertura limitada de la conectividad y los elevados costes de acceso a las TIC, y  

• La falta de educación digital para interactuar con las TIC y la baja disponibilidad de 
contenidos de interés local (p. 7). 



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 Por su parte, el Banco Mundial publicó el estudio Cerrar la Brecha en Educación y Tecnología 
(2003a), el cual enfocó su atención en la situación de los países de la región sobre las TIC y su 
relación con la producción, la economía y la educación, así como el análisis sobre las necesidades de 
formación de los trabajadores que se están enfrentando al cambio tecnológico iniciado varias 
décadas atrás. En ese mismo año (2003), este organismo publicó el documento Construir Sociedades del 
Conocimiento: Nuevos Desafíos para la Educación Terciaria, en donde se señalaban, entre otras ideas, el 
cambio que se estaba gestando a nivel global a partir del desarrollo de las TIC. Este documento 
enfatizaba el nuevo rol de los conocimientos en las formas de producción, señalándose como uno de 
los factores determinantes del desarrollo (Banco Mundial, 2003b).  
 En este orden de ideas, la CEPAL presentó, en 2003, el documento titulado Los caminos hacia 
una sociedad de la información en América Latina y el Caribe, en el cual se analiza la situación de los países 
de la región en cuanto a conectividad, equipamiento y variación de usos en los diversos sectores de 
la sociedad. En lo educativo, establecía que: 
 

• Es urgente incorporar masivamente las TIC en la educación, dado que es el método 
más expedito, económico y universal de reducir la brecha digital entre países y dentro 
de ellos.  

• Si la inclusión social depende cada vez más del acceso al conocimiento, a la 
participación en redes, y al uso de tecnologías de información y comunicación, el 
sistema de educación formal es la clave para difundir ese acceso, dado que permite 
masificar la conectividad y el uso de redes electrónicas.  

• La introducción de las TIC en el sistema escolar es un proceso lento cuyo ritmo se 
asocia más al largo plazo inherente al cambio cultural que a los períodos de gobiernos 
electos; por eso debería ser una política del Estado, no de un gobierno (2003, p. 73).  
 

 En el 2005, la CEPAL publicó el estudio Oportunidades digitales, equidad y pobreza en América 
Latina y el Caribe: ¿Qué podemos aprender de la evidencia empírica? En donde se señala que el 
aprovechamiento de las TIC no es un proceso automático, sino que depende de una “cuidadosa y 
atenta formulación y diseño de políticas públicas por el lado de la demanda que tengan en cuenta los 
obstáculos enfrentados por los pobres” (Cecchini, 2005, p. 8). 
 En el reporte anual Panorama social de América Latina 2007, la CEPAL (2007, p. 26) manifestó 
que “América Latina está bastante atrás respecto de los países desarrollados en la adquisición de las 
competencias necesarias para desenvolverse plenamente en la sociedad del conocimiento”. Señala la 
importancia de centrar esfuerzos para aumentar la calidad de la educación, con miras a lograr el 
desarrollo de individuos plenos y felices.  
 Como un antecedente de los anteriores proyectos, en los años 2003 y 2005 se llevó a cabo la 
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, con la participación de organizaciones 
representantes de la sociedad civil, sector privado, y los organismos especializados de las Naciones 
Unidas. El objetivo general fue el de buscar estrategias para disminuir la brecha digital en el mundo 
facilitando el acceso a la información y generando espacios de diálogo encaminados a la 
construcción de sociedades más justas y equitativas en materia de TIC (UNESCO & UIT, 2003, 
2005). 
 A partir de estas dos cumbres, se desarrollaron proyectos TIC en todos los niveles y los 
lineamientos generados en 2005, marcaron un rumbo más consensuado sobre el uso de las TIC en 
todos los espacios sociales.  
 En el documento Políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina generado por 
la OEI – UNESCO, se señalan dos de las razones principales para la inclusión de las TIC: 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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1. La integración de tecnologías en la educación es necesaria para propiciar la 
democratización del conocimiento y garantizar mayor justicia social y educación 
de calidad.  

2. Se trata de reconocer que las TIC pueden constituir una oportunidad para la 
revisión y transformación de prácticas educativas más conectadas con lo 
contemporáneo y con el mundo de los y las estudiantes (Lugo et al., 2014). 

 
 El no tener acceso y habilidades en el uso de las TIC, así como a las oportunidades que éstas 
pueden traer, es considerado como una forma de exclusión denominada brecha digital (CEPAL, 
2005). La brecha digital acorde con teóricos como Selwyn (2004) y Raad (2004) es un fenómeno 
jerárquico que posee una parte material y una parte simbólica. Selwyn define a la brecha digital como 
una jerarquía de accesos cuyos resultados son diferentes en usos y beneficios; como refieren Lugo et 
al. (2014), la brecha puede hacer referencia a tres aspectos concurrentes: la brecha en el acceso a las 
TIC, la brecha en el uso de las TIC, y la brecha respecto a la disponibilidad y uso de las TIC en las 
escuelas (expectativas de los jóvenes); la Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
(CEPAL, 2010) manifestó que uno de los objetivos para integrar las TIC a la educación es 
compensar las consecuencias negativas de la brecha digital. 
 En 2003, la UNESCO diseñó una serie de indicadores para medir el empleo de las TIC y sus 
efectos en la educación (Villanueva, 2003). A partir de las mesas de trabajo con especialistas en el 
área, se definieron las fases de desarrollo en la apropiación de las TIC según su uso y diversificación, 
quedando de la siguiente manera: 
 

a) Inicio. Esta es la fase en que el país ha tomado conciencia de las ventajas de las TIC 
en la educación, estableciendo políticas y destinando presupuesto para la 
infraestructura TIC. 

b) Aplicación. Los ministerios de educación están ensayando y experimentando la 
aplicación de las TIC en escuelas y no han integrado dichas técnicas en el plan de 
estudios. La formación dada a los maestros consiste principalmente en 
conocimientos de informática más que en el empleo de las TIC para la enseñanza y el 
aprendizaje. 

c) Integración. Los ministerios de educación han integrado las aplicaciones de las TIC 
en el plan de estudios. Los maestros utilizan como cosa natural y corriente las TIC y 
diversos programas informáticos educativos en la enseñanza de las asignaturas y los 
estudiantes los emplean en actividades de clase y para hacer los deberes asignados. 

d) Transformación. En esta fase, el uso de las TIC en los ministerios de educación y sus 
programas para todo el país se ha convertido en algo normal. Las escuelas se han 
transformado hasta un punto tal que las TIC han pasado a ser un elemento 
integrante en la gestión y administración de la educación y se han convertido en una 
forma eficiente y práctica de enseñar y aprender. El aprendizaje tradicional ha sido 
sustituido por el aprendizaje electrónico y en línea (Villanueva, 2003). 

 
 Este mismo organismo ha participado activamente en la generación de directrices para una 
adecuada y pertinente integración de las TIC en la educación, a través de diversas publicaciones y 
estudios, entre los que se encuentran: 
 

• Las TIC en la formación docente (UNESCO, 2004) Hacia las Sociedades del 
Conocimiento (UNESCO, 2005) 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

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• Las tecnologías de la información y la comunicación en la enseñanza. Manual para 
docentes o Cómo crear nuevos entornos de aprendizaje abierto por medio de las 
TIC (UNESCO, 2006) 

• Informe de seguimiento de la Educación Para Todos en el mundo (UNESCO, 2007) 

• Estándares TIC para la formación inicial docente (UNESCO, 2008) 

• Competencias y estándares TIC desde la dimensión pedagógica (UNESCO, 2016) 
 

 En los espacios educativos, el discurso generalizado en torno a las TIC le ha dado a estas 
herramientas un papel que las identifica como promotoras de cambio y mejoras continuas de los 
procesos educativos; sin embargo, al no cumplir las expectativas deseadas, ha generado desconcierto 
y desánimo, sobre todo en docentes y directivos, que en ocasiones dejan de lado que se trata sólo de 
medios que pueden generar diferentes resultados dependiendo de la capacidad de los usuarios para 
su aplicación, de la frecuencia de su uso, y sobre todo, de las estrategias didácticas, pedagógicas y 
metodológicas que se empleen para mejorar los logros educativos.  
 En relación con lo anterior, Jara (2008) refiere que “las TIC no tienen una orientación 
pedagógica intrínseca hacia el constructivismo […] puesto que las TIC son instrumentos flexibles 
que también pueden apoyar el desarrollo de pedagogías tradicionales” (p. 18). Para este autor, se 
observan tres visiones para justificar la incorporación de las TIC a las escuelas: 
 

a)  Según la visión racional económica, esta incorporación es necesaria para hacer más 
competitiva la economía de los países;  

b) según la visión racional social, las escuelas deben ayudar a disminuir la brecha digital 
que amenaza con introducir nuevas desigualdades en la sociedad;  

c) según la visión racional educativa, las TIC pueden ayudar a mejorar las técnicas 
educativas, resolver los problemas de enseñanza y gestión que enfrentan las escuelas 
(Jara, 2008). 

 
 La filiación y participación de México en organismos internacionales como las Naciones 
Unidas (UN), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la 
Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comisión Económica para América Latina y el 
Caribe (CEPAL), ha marcado pauta en las políticas de los tres niveles de gobierno. Sin embargo, a 
pesar del camino recorrido y los esfuerzos encaminados a concretar la democratización de la 
educación y su mejora de calidad, para la región de América Latina persisten grandes desafíos 
educacionales, incluyendo una adecuada inserción de las TIC en las instituciones educativas de todos 
los niveles. 
 Por el papel protagónico que las TIC han tenido en las últimas décadas, por los cambios que 
sus usos han generado en los espacios educativos y por el potencial que tienen para lograr la 
inclusión social de los usuarios, se hace necesario diseñar políticas, estrategias y acciones que lleven a 
su conocimiento e integración desde los primeros años de educación escolar. En el siguiente 
apartado se presentan las iniciativas TIC en las escuelas a partir de los Programas Nacionales de 
Educación. 
 

Políticas Educativas TIC en México 
 

 La SEP es la máxima instancia que dirige el sistema educativo mexicano, proponiendo 
políticas y programas de desarrollo, otorgando becas, generando dinámicas innovadoras y, en 
general, procurando una actualización continua de sus servicios. Este organismo señala que “para 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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volverse realidad, las políticas públicas traducen los propósitos generales en planteamientos precisos, 
a partir de los cuales puedan realizarse acciones concretas” (SEP, 2001, p. 18). 
 Para que las políticas en TIC puedan generar resultados concretos, es necesario contar con 
un plan de acción con estrategias específicas en donde se defina, además de los objetivos a alcanzar, 
la planificación de las líneas estratégicas, mismas que deben de contar la definición de tareas, 
existencia de agencias responsables, plazos de acción, indicadores y presupuesto asociado (Guerra y 
Jordán, 2010). En concordancia con lo anterior, Lahera (2002) señala que las políticas públicas 
tienen características que favorecen el avance de la discusión de la agenda y los programas a partir de 
una comparabilidad formal entre financiamiento, secuencia, claridad de objetivos e instrumentos, 
entre otros.  
 A partir de lo anterior, en este apartado se presentan cinco Programas Nacionales de 
Educación, con algunas de las principales iniciativas sobre el desarrollo e integración de la 
Tecnología en sus niveles educativos.  
 

Programa para la Modernización Educativa (PME) 1989–1994 
 

 La década de los noventa es un parteaguas para la educación básica en México, al iniciar una 
serie de reformas que han incidido en las características actuales del Sistema Educativo Nacional 
(SEN); la principal de ellas, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 
publicado en 1992 se estructuró en tres líneas principales:   
 

a) la reorganización del sistema educativo mediante la descentralización y la inclusión de 
la participación social;  

b) la reformulación de contenidos y materiales educativos que se ha traducido en la 
reforma curricular y pedagógica de la educación básica, y la formación de maestros 
más importante de la segunda mitad del siglo veinte, que, en palabras de Miranda, se 
tradujo en tres estrategias específicas: los materiales educativos, la actualización 
docente y la gestión escolar (Miranda, 2010, p. 42);  

c) la revaloración de la función magisterial en la cual destaca el Programa de carrera 
magisterial como un mecanismo de promoción horizontal de los maestros (Zorrilla, 
2002). 
 

 A nivel nacional, se reconoció la importancia de la adopción y /o desarrollo de nueva 
tecnología para entrar en la dinámica del mundo productivo; desde el PME se mencionó que el 
desarrollo del país estaría relacionado tanto con el impulso a la investigación científica como a la 
incorporación de nuevas tecnologías (SEP, 1989), para lo cual sería necesario desarrollar una actitud 
crítica, la capacidad de conocimiento de la propia realidad, y despertar la creatividad para su 
innovación, su adaptación y aplicación a problemas locales, regionales y nacionales (SEP, 1989). Se 
contempló, además, el uso de las TIC para enriquecer el trabajo de las telesecundarias, tanto para 
disminuir el rezago educativo como para ampliar el número de estudiantes de ese nivel. 
 Para dar soporte a los cambios que en materia de Telecomunicaciones se estaban gestando 
en México, en 1990 se publicó el Reglamento de Telecomunicaciones, cuyas políticas y programas 
estarían bajo la tutela de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); el objetivo de este 
reglamento fue que la cobertura e inclusión social se llevaran a cabo de acuerdo con las necesidades 
de la población. Y es que, a nivel internacional, desde 1982, en la Conferencia Plenipotenciaria de la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), realizada en Nairobi, los asistentes reconocieron 
que “es de importancia fundamental la infraestructura de las comunicaciones como un elemento 
esencial en el desarrollo económico y social de todos los países” (UIT, 1984, p. 1). 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

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 En orden cronológico, a esta acción le siguió la estrategia educativa que pretendía aproximar 
al sistema educativo al mundo globalizado y combatir el rezago nacional mediante la transmisión de 
programas educativos. Así, en 1994 las transmisiones de la Red Satelital de Televisión Educativa 
(EDUSAT), iniciaron con programas educativos para Telesecundaria, realidad que al paso del 
tiempo perfilo sus contenidos hacia audiencias que van desde el nivel de educación básica hasta 
posgrado. En materia de actualización educativa, y de manera general, en este programa se propuso: 
 

• Revisar los contenidos curriculares, renovar los métodos de enseñanza y privilegiar la 
formación de maestros. 

• Vincular los procesos pedagógicos y los métodos de enseñanza, con los avances de la 
ciencia y la tecnología. 

• Poner énfasis en los aspectos metodológicos y otorgar reconocimiento y acreditación 
a los aprendizajes promovidos mediante los medios electrónicos de comunicación. 

• Utilizar la tecnología para la formación y actualización docente, evitando 
desplazamientos innecesarios y considerando el desarrollo de material didáctico 
apropiado aunado a una asesoría pertinente. 
 

 Cabe resaltar que para este período de tiempo (1989–1994), a nivel internacional se 
identifican pocos registros que consideren los procesos pedagógicos y didácticos, y la formación y 
actualización de docentes en materia de TIC para hacer frente a las demandas educativas, por lo que 
el documento fue una aportación importante para las consideraciones que deben tenerse en cuenta al 
integrar las TIC al contexto educativo y que han sido ampliamente desarrolladas en las últimas dos 
décadas.  
 Sin embargo, cabe destacar que los logros obtenidos estuvieron muy por debajo de los 
esperados, sobre todo en lo referente a la formación docente a distancia y a la modificación de los 
diseños pedagógicos a partir del uso de la tecnología, elementos que deberían esperar otros 15 años 
para que vieran la luz. Aún en fechas recientes, se observa una resistencia de los docentes de 
educación básica para integrar de una forma dinámica a las TIC en su práctica educativa.  
 

Programa de Desarrollo Educativo (PDE) 1995–2000 
 

 Durante este periodo, una de las principales acciones relacionadas con las TIC, fue el 
lanzamiento de la primera página de internet del gobierno federal en diciembre de 1994, al inicio del 
sexenio presidencial (Luna et al., 2015). Al igual que en el PME, el Programa de Desarrollo Educativo 
1995 – 2000 consideró prioritarias las acciones de desarrollo de materiales y de capacitación en el 
uso de las TIC, sobre todo en el caso de los docentes, y su aplicación para elevar la calidad educativa 
del país, y se centra en la capacidad institucional para la producción de materiales audiovisuales y 
transmisión de programas educativos ya existentes (telesecundarias y Red EDUSAT), pero es 
prudente en señalar a la tecnología como la panacea para los problemas del sector, y toca muy 
someramente la inclusión de la tecnología en las escuelas del SEN; en el programa se señala que:  
 

La expansión e intensificación del uso de los medios electrónicos será gradual y 
acorde con los objetivos y metas de cada nivel educativo. El sistema se irá 
adecuando mediante un proceso de evaluación constante, a partir de las experiencias 
que se vayan dando en este campo, de sus efectos en el proceso de enseñanza-
aprendizaje y de su impacto en la sociedad. (SEP, 1995, p. 76) 
 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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 Se hacen muy pocas referencias a las estrategias que se implementarían para ampliar la 
infraestructura tecnológica de los planteles educativos en sus diferentes niveles, poco más allá de la 
dotación de videocaseteras, televisiones y equipo de reproducción; en cuanto a la computadora, se 
contempla como “un objetivo alcanzable a mediano plazo”, sin mencionar alguna estrategia para ir 
dotando a las escuelas de estos equipos. Sin embargo, a pesar de la carencia de propuestas, en este 
período se adelanta que la tecnología puede coadyuvar a la inclusión y a la disminución del rezago 
educativo de los estudiantes por medio de nuevas modalidades de estudio, no sólo a través de la 
telesecundaria como en el sexenio anterior, sino en los niveles educativos más avanzados.   
 En 1996, derivado del trabajo conjunto de la SEP y del Instituto Latinoamericano de 
Comunicación Educativa (ILCE) se lanzó el proyecto de la Red Escolar de Informática Educativa 
(Red Escolar), que de origen se ideó como un nuevo modelo pedagógico que contribuyera en la 
incorporación de las TIC a los procesos de enseñanza y aprendizaje de la educación básica.  
 Es importante señalar que, en el ámbito internacional, en 1998 se llevó a cabo en París la 
Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI, en donde se trabajó como uno de 
los ejes fundamentales el tema de las TIC, enfatizando su importancia para elevar la calidad de la 
educación en todos los niveles y países (UNESCO, 1998). Los resultados de esta reunión fueron un 
referente para muchos planes de desarrollo y políticas educativas en todo el mundo. 
 Se observa que en este Plan de Educación, se continúa con la propuesta de formación 
docente para el uso y aprovechamiento de la tecnología, así como el desarrollo de materiales 
educativos, sin embargo, al termino del periodo, no se identificaron acciones específicas de 
formación, ni proyectos especiales, por lo que los avances logrados fueron pocos; entre otras 
acciones, se logró dotar de infraestructura tecnológica a algunas escuelas, sobre todo para las áreas 
administrativas y directivas, pero no para docentes y alumnos, lo cual quedó manifiesto porque al 
entrar en vigor los programas  e-México y Enciclomedia, los docentes carecían de los conocimientos 
básicos para usar la tecnología.  
 

Programa Nacional de Educación (PNE) 2001–2006 
 

 Para orientar las propuestas que se incluirían en el nuevo programa de educación, y como ya 
se adelantó en el apartado anterior, uno de los referentes internacionales fue el de los resultados de 
las recomendaciones del Foro Mundial sobre Educación, en Dakar, convocado por la UNESCO en 
el año 2000. En este contexto internacional, se diseñó el Programa Nacional de Educación (PNE) 2001 – 
2006, convocando para tal efecto a una consulta ciudadana y a la realización de diversos foros y 
reuniones de validación que unieron sus propuestas al documento preparatorio para la redacción 
definitiva del PNE con tres objetivos estratégicos transversales a todos los niveles educativos:  
 

• Avanzar hacia la equidad en educación (mediante la evaluación y rendición de cuentas). 

• Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de todos los 
mexicanos. 

• Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la 
educación (SEP, 2001). 

  
 Como mencionan Luna et al., en el periodo comprendido del 2000 al 2006 “se realizaron 
diversos cambios, tanto legales como estructurales, que buscaron posicionar a México como una de 
las naciones que capitalizaba el uso de las TIC para su desarrollo económico y social” (p. 123). A 
diferencia de los dos anteriores Programas, en el PNE se identifica una Misión y una Visión al 2025, 
que en relación con las TIC refiere que “por sus concepciones pedagógicas y una creativa utilización 
de la tecnología, la educación mexicana será efectiva, innovadora y realizadora” (SEP, 2001, p. 71).  



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

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 Uno de los factores que influyeron para que se pusiera especial atención en la calidad de la 
educación, fueron los resultados de la prueba del Programa para la Evaluación Internacional de 
Alumnos (PISA), en donde México obtuvo el último lugar de los países de la OCDE (OCDE, 2004). 
A partir de estos resultados, y como lo señala Navarro (2011), el gobierno se planteó como prioridad 
la transformación de las prácticas pedagógicas y de gestión escolar apoyando estos cambios a través 
de programas como Enciclomedia. Así, del PNE se desprendieron proyectos ambiciosos en materia 
educativa, que vieron la luz de forma simultánea en México, destacando3: 
 

1. El Programa Escuelas de Calidad; 
2. Portal educativo SEPiensa, en colaboración con el ILCE; 
3. El Programa e-México; y 
4. El Programa de Enciclomedia.  

 
 Es en éste mismo periodo, que en la Agenda Presidencia del Buen Gobierno dada a conocer 
en Noviembre de 2002, se enlistan una serie de acciones que fueron ejes en la estrategia general de 
reforma en cuanto a gobierno electrónico se refiere: (1) infraestructura tecnológica gubernamental; 
(2) administración del conocimiento y colaboración digital; (3) rediseño de procesos con las TIC; (4) 
servicios y trámites electrónicos (e-servicios); (5) portal ciudadano del gobierno federal; y (6) política 
informática y organización para el gobierno digital (Luna et al., 2015). 
 Como ya se mencionó, en éste PNE las TIC tuvieron una importante presencia a lo largo de 
los objetivos, metas y estrategias, en todos los niveles educativos, incluyendo los dos proyectos 
centrales que buscaron facilitar su integración tanto en la población en general el primero, como en 
el nivel básico el segundo. 
 

Programa e-México 
 

 Aunado a las acciones propuestas en el PNE, en diciembre del 2000 inicio el proyecto e-
México, con el objetivo de reducir la brecha digital en el territorio nacional, ya que en el año 2000, 
solamente el 9.3% de los hogares tenían entonces computadora, y sólo el 5% de la población tenía 
acceso a Internet (Luna et al., 2015).  
  Esta estrategia nacional buscaba impulsar la transición del país hacia la sociedad de la 
información y el conocimiento. Según datos de la SCT, para constituir el Sistema Nacional e-México 
se definieron tres ejes rectores o estrategias principales: Conectividad, Contenidos y Sistemas. 
También se contemplaron cuatro Pilares básicos para el desarrollo de contenidos y servicios 
digitales, en temas de e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economía y e-Gobierno. 
 Uno de los objetivos del Sistema Nacional e-México fue el de ofrecer contenidos a los 
ciudadanos a través de su portal, para esto se creó una red interinstitucional conformada por el 
sector público, el privado, organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles y personalidades 
destacadas de la sociedad. Como lo señaló el Coordinador General del Sistema:  
 

El Sistema Nacional e-México es un proyecto integrador que articula los intereses de 
los distintos niveles de gobierno, de diversas entidades y dependencias públicas, de 
los operadores de redes de telecomunicaciones, de las cámaras y asociaciones 
vinculadas a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), así como 
de diversas instituciones, a fin de ampliar la cobertura de servicios básicos como 

                                                
3 Para los fines de este trabajo, centramos la atención en los Programas e-México y Enciclomedia que 
tuvieron un mayor impacto en materia de TIC a nivel nacional. 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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educación, salud, economía, gobierno y ciencia, tecnología e industria, así como de 
otros servicios a la comunidad. (Margaín, 2003, s/p) 

 
 En 2005 se modificó el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes y se constituyó la Coordinación del Sistema Nacional e-México con la atribución de 
proponer proyectos específicos para ser integrados al sistema, particularmente en materia de 
conectividad y contenidos, a fin de contribuir al mejoramiento del uso y aprovechamiento de las TIC 
entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los gobiernos de las entidades 
federativas y de los municipios, así como con el público en general (Supervisión, Inspección y 
Verificación del Sistema Nacional e-México, Grupo Funcional Desarrollo Económico, 2017). 
 De acuerdo con los datos de la SCT (2010), el Portal e-México evolucionó en tres etapas: La 
primera, iniciada en mayo de 2003 con servicios informativos; la segunda, a partir de julio de 2004 
con un portal más funcional y ligero de servicios interactivos; y la tercera versión desde febrero de 
2006, que incorporó redes semánticas y servicios transaccionales y convergentes, como es el caso del 
servicio electrónico para consulta de la Clave Única de Registro de Población (CURP).  
 Es importante señalar que el Sistema e-México funcionó como una plataforma de acceso 
para la realización de actividades diversas, de las cuales la población en general podía hacer uso en 
cualquier momento. González (2005) señala que algunas de esas actividades fueron la obtención de 
becas educativas y el acceso a la base de información del sistema de e-salud, etc. Esto a través del 
acceso a noticias, foros, acervos, chats, la interacción con personas similares y organizaciones del 
interés y necesidad de dicho usuario, y los contenidos podían ser notas, libros digitales, videos cortos 
y cursos virtuales, entre otros.  
 Derivado de éste proyecto, se realizó la creación de una red de Centros Comunitarios 
Digitales (CCD); para designar su ubicación se contempló, en primer lugar, a escuelas y bibliotecas 
públicas, y de no lograrse o no contar con la infraestructura necesaria, se procedería a instalarlos en 
hospitales y/o centros de salud, dejando como última instancia oficinas propias de esta secretaría 
(telégrafos y/o correo).  La implementación en México de los CCD estuvo estrechamente ligada al 
proyecto e-aprendizaje; muchos de los líderes involucrados en este esfuerzo estaban convencidos de 
que los CCD jugarían un rol central en la promoción del uso de internet como parte del desarrollo 
económico (Gil-García & Luna 2009, en Luna et al., 2015). 
 Buscando coadyuvar en la ampliación de los beneficios de los CCD, el ILCE desarrolló 
materiales para los usuarios que facilitaban el manejo del correo electrónico, orientaciones para para 
buscar empleo a través de la red, para comunicarse con sus familiares, realizar compras y ventas por 
internet, efectuar operaciones en línea con los bancos, llevar a cabo trámites gubernamentales o para 
conocer el procedimiento de registro y administración de un negocio por medio de la computadora 
(González, 2005); lo anterior obedeció a que: 
 

En concordancia con las más recientes tendencias presentadas en los espacios 
especializados, se habla no sólo de la necesidad de aumentar los sitios de acceso a las 
TICs, sino de trabajar de manera activa en la promoción de las capacidades 
tecnológicas en los usuarios, de forma que se incrementen los índices de inclusión 
digital (SCT, 2010, en Pérez & Carabaza, 2011, p. 7) 

 
 Estos autores señalan que algunos obstáculos que se fueron presentando en el desarrollo del 
Sistema e-México fueron: 
 



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• una insuficiente red de CCDs sumida en múltiples barreras de acceso (Pérez Salazar & 
Angulo, 2007). 

• este proyecto inicial dejó fuera de su planteamiento aspectos fundamentales para el efectivo 
abatimiento de la brecha digital, entre los que destaca el uso y la posesión de las TIC.  

• las acciones encaminadas al logro de capacidades tecnológicas en los usuarios no 
pasaron de un puñado de iniciativas aisladas en algunos CCDs (Pérez & Carabaza, 
2011), pues el esfuerzo realizado por el ILCE no fue suficiente para hacer frente a las 
demandas de formación requeridas. 
 

 Sin embargo, a pesar de los problemas y carencias que se fueron presentando en el Proyecto 
e-México, en el 2010 la SCT lanzó una nueva versión de la plataforma tecnológica, con una mejor 
conectividad de banda ancha y mejores equipos de cómputo, cuya finalidad fue “llevar los beneficios 
de la Sociedad de la Información y el Conocimiento a todos los mexicanos, sobre todo a aquellos 
que viven en las zonas más remotas e inaccesibles” (Declaración de la SCT, presentada en el Diario 
Expansión, 2010). Posterior al lanzamiento de esta nueva versión, la Coordinación del Sistema 
Nacional e-México, se convirtió en la Coordinación de la Sociedad de la Información y el 
Conocimiento, como parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.  
 En el marco de este Programa Nacional, el ILCE coordinó en el 2004, junto con las 
Secretarías de Educación de diversos Estados de la República, la publicación de Cuadernos de 
estrategias didácticas estatales. Del colectivo docente al salón de clases, con temas diversos como estrategias 
didácticas, habilidades para búsqueda de información en internet, comprensión lectora, entre otros. 
Dichos materiales en formato digital, todavía se pueden consultar en formato abierto a través de la 
página oficial del ILCE.  
 

Programa Enciclomedia 
 

 Del PNE 2001–2006, se desprendió el proyecto Enciclomedia, cuyo objetivo principal fue el 
de elevar la calidad de la educación de las escuelas públicas del nivel de primaria del país, impactando 
“en el proceso educativo y de aprendizaje por medio de la experimentación y la interacción de los 
contenidos educativos incorporados al Programa Enciclomedia” (SEP, 2012a, p. 12), y fue el primer 
paso para incorporar el uso de las TIC a la educación básica (Alamilla, 2008) de forma coherente y 
estructurada, específicamente en Quinto y Sexto grados de primaria, teniendo como base el uso de la 
Enciclopedia Encarta4, publicada por Microsoft en español, en 1997.  
 Para Heredia (2010),  Enciclomedia constituye la edición digital de los libros de texto 
gratuitos de todos los grados de la educación primaria, por lo que las escuelas fueron dotadas con el 
equipo necesario para su uso, el cual estaba integrado por una computadora de escritorio, un 
pizarrón electrónico para ser utilizado como pantalla sensible al tacto, bocinas, un proyector de 
imágenes, una impresora y un escritorio especial para estos aparatos eléctricos (Alamilla, 2008; 
Heredia, 2010; Sánchez, 2006). Este programa, fue definido por la FLACSO como 
 

Una plataforma que busca enriquecer la experiencia en el aula poniendo a la mano 
del maestro y del alumno, recursos educativos para hacerla más significativa, amena, 
participativa, e integral, a partir de la edición digital de los Libros de Texto Gratuitos 

                                                
4 Tras varios años de trabajo, la enciclopedia Encarta fue lanzada oficialmente el 22 de marzo de 1993 con 
alrededor de 22.000 artículos en su primera versión en CD-ROOM en inglés. Desapareció en 2009 tras el 
éxito de otros programas gratuitos en línea, como Wikipedia.  



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

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y de la creación de hipervínculos con una gran variedad de materiales presentados en 
diversos formatos. (FLACSO, 2008, p. 2) 
 

 A Enciclomedia se le atribuyó un valor en el manejo de información; algunos de los maestros 
que lo usaron opinaron que los recursos que brindaba la plataforma, les permitía contar con mayores 
posibilidades de información, integrar contenidos con ciertos grados de dificultad o esquematizar los 
conocimientos impartidos (Sánchez, 2006). De esta manera, y de acuerdo con Sánchez (2006, p. 
192), “el estudiante está expuesto a un mayor número de fuentes de información y el profesor espera 
que al escuchar o ver algo de una manera amena logre mayor aprovechamiento” mostrando el 
potencial de este programa. Sus metas a 2003 se expusieron como: 
 

• Desarrollo de contenidos en soporte electrónico para incorporar los libros de texto 
gratuitos de cuarto, quinto y sexto grados de educación primaria, al sistema 
Enciclomedia, para 2003. 

• Implantación, en coordinación con las autoridades educativas estatales, del sistema 
Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en condiciones de incorporar 
esta tecnología, a 2003. 

• Capacitación en el uso del sistema Enciclomedia a todos los profesores de las 
escuelas en donde se haya incorporado este sistema, a 2003. (SEP, 2001) 

 
 Sin embargo, la mayoría de los objetivos no se llegaron a cumplir; uno de los principales 
problemas para su implementación fue la falta de formación docente tanto en el aspecto 
metodológico, como en el uso de la tecnología que le daba soporte (en éste caso, los pizarrones 
electrónicos y la página del Sitio del Maestro), pero también contribuyeron el poco o nulo uso de los 
equipos ante el desconocimiento de su funcionamiento, y el cese de financiamiento y de 
protagonismo, a pesar de haber sido, según Loyo (2010), uno de los programas más distintivos del 
gobierno de Vicente Fox.   
 Cabe resaltar, que desde el PNE 2001 – 2006, se previeron este tipo de conflictos, pues en el 
documento se señaló que, para la introducción de los recursos tecnológicos en las escuelas, además 
de considerar el aspecto económico, los retos que persisten  
 

Son asegurar la elaboración de propuestas pedagógicas que permitan un uso de la 
tecnología como medio para renovar las prácticas pedagógicas y, por otra parte, 
preparar adecuadamente a los profesores para que en sus labores cotidianas 
incorporen el uso de estos recursos. (SEP, 2001, p. 119) 
 

 En este sentido, se habilitó una página virtual para la capacitación y actualización docente, el 
Sitio del Maestro, un espacio que contaba con sugerencias didácticas, digitalización de algunos 
materiales de trabajo como el avance programático y el libro del maestro, y un apartado de 
materiales para el desarrollo profesional docente (Alamilla, 2008). Sin embargo, los resultados 
reflejaron que las estrategias de formación docente fueron débiles e insuficientes, lo que produjo un 
uso mediocre del programa y con resultados muy por debajo de los esperados a lo largo de los años 
que estuvo vigente. 
 En relación con los problemas de su implementación, Sánchez (2006) presentó algunos 
datos de una investigación realizada en 2005, con la participación de 32 docentes que habían usado 
Enciclomedia como apoyo a sus clases; de esta cifra, 6 no usaban la computadora y sólo 9 tenían una 
cuenta de correo electrónico, lo que reflejó el bajo nivel de uso de la tecnología.  



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 Por otro lado, dos de los problemas que fueron más conocidos, se refirieron a la asignación 
de contratos para el arrendamiento de los equipos en donde no hubo mucha claridad (Navarro, 
2011), y el relacionado con el desarrollo de los contenidos. Así, por lo amplio de este programa, por 
las expectativas puestas en él, y por la gran cantidad de recursos que el Ejecutivo Federal destinó a 
su puesta en marcha, el programa Enciclomedia fue y ha sido tema de discusión y debate en muchos 
foros educativos.   
 El Programa Enciclomedia, estuvo vigente de manera oficial hasta el 31 de diciembre de 
2011 (SEP, 2012a), no obstante, desde el 2007, la SEP comenzó a formar mesas de trabajo para 
definir el rumbo que se seguiría en la integración de las TIC a la educación básica (Navarro, 2011), y 
fue a partir de ahí que en 2009 surgió el programa Habilidades Digitales para Todos, puesto en 
marcha en el siguiente periodo presidencial. 
 A pesar de las fallas y carencias en los proyectos emprendidos, se reconoce en este sexenio 
un avance importante de la inclusión de las tecnologías en la educación, mismo que hizo eco al 
desarrollo que se gestó en los sistemas educativos de muchos otros países. Los problemas de 
formación docente, acceso a la tecnología y cambio en los paradigmas pedagógicos y didácticos, 
persistieron en este sexenio al igual que en los dos anteriores, sin embargo, hay que considerar que se 
lograron avances que marcaron la pauta para el uso de la tecnología en las escuelas, aunque no al 
ritmo deseado. 
 

Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007–2012 
 

 El Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007–2012 presentó metas cuantitativas ambiciosas en 
sus indicadores para el año 2012, ya que planeaba pasar de 51.9% instituciones educativas de nivel 
básico equipadas con aulas telemáticas al 100%; de 18.2 alumnos por computadora en el nivel medio 
superior a 10; de un 85% de bibliotecas de instituciones públicas de educación superior conectadas a 
Internet a un 100%, y de 24.2% de docentes de educación básica capacitados el uso de las TIC al 
75%5.  
 Como refieren Luna et al. (2015), las tecnologías de información se encontraron presentes en 
el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2007–2012), principalmente en términos de creación de 
infraestructura de telecomunicaciones para el país, lo que fue fundamental para consolidar algunos 
de los proyectos iniciados en el sexenio anterior. Así,  
 

La Secretaría de la Función Pública desarrolla la agenda de gobierno digital 2009, que 
se constituye como el primer esfuerzo de integrar en una sola estrategia los esfuerzos 
relacionados con el uso de tecnologías de información en el gobierno y se dio también 
continuidad al mantenimiento y desarrollo de contenidos del portal e-México. (Luna 
et al., 2015, p. 140).  
 

 En este PSE se destacó un solo programa educativo sobre las TIC, cuyo diseño y estrategias 
contemplaron los aspectos que ya se venían analizando en los anteriores programas nacionales de 
educación. 
 

Habilidades Digitales para Todos (HDT) 
 

 Como ya se mencionó, una de las estrategias nacionales que nació en el seno de este PSE fue 
el Programa Habilidades Digitales para Todos (HDT), cuyo objetivo se estableció como  
 

                                                
5 Al terminar el sexenio en el 2012, se pudo corroborar que ninguna de estas metas se logró alcanzar. 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

19 

Contribuir a desarrollar las habilidades digitales y el uso de las TIC no sólo entre los 
alumnos, sino también entre directivos y maestros. Lo anterior, a partir de modelos 
educativos diferenciados pertinentes y operables de acuerdo con cada nivel 
educativo. (SEP, 2012b, p. 7)  

 
 Aquí se identifica una de las diferencias con el proyecto Enciclomedia, pues en HDT se puso 
atención –y acción- a la formación docente y directiva como un elemento central para el buen 
funcionamiento del proyecto, al señalar que el programa “considera que los directivos y docentes 
deben, más que ser formados, recibir apoyos permanentes y muy cercanos a su realidad” (SEP, 
2012b, p. 7). La estrategia HDT orientó su desarrollo y acción mediante los siguientes componentes: 
 

• Pedagógico. Comprendía el desarrollo de materiales educativos: objetos de aprendizaje, 
planeación de clases sugeridas y reactivos que facilitaran el manejo de los estándares 
planteados en los programas de estudio. 

• Gestión. Su objetivo fue organizar, sistematizar y compartir la información del 
programa HDT (aula, escuela, estado y federación). 

• Acompañamiento. Su propósito fue apoyar a los maestros, resolver dudas y orientarlos 
para el mejor aprovechamiento de la tecnología en el entorno educativo. Incluyó 
todos los esfuerzos de formación en el uso de tecnologías en la educación y 
certificación. 

• Conectividad e infraestructura. Consideraba todo el equipamiento, la conectividad y los 
servicios necesarios para que las aulas operaran correctamente, y favoreció un mayor 
nivel de interacción niño-computadora para avanzar en la disminución de la brecha 
de acceso a la información. (SEP, 2012b, pp. 9-12)  

 
 En el proyecto se determinó impulsar un modelo integral que incluyera objetos de 
aprendizaje multimedia, equipamiento, conectividad, acompañamiento y redes de aprendizaje en el 
marco de la estrategia HDT. A este respecto durante el ciclo escolar 2008– 2009 se puso a prueba el 
aula telemática en 200 secundarias con el propósito de estudiar el modelo. En el documento sobre la 
descripción de los materiales y del portal de HDT, se señaló que: 
 

Los portales ofrecen herramientas y materiales que apoyan el trabajo de alumnos y maestros. 
Los materiales educativos digitales han sido elaborados de acuerdo con la estructura 
curricular de la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB), por lo que además de 
promover los aprendizajes de las distintas materias, apoyan el desarrollo de habilidades 
digitales. (SEP, 2011, p. 3) 
 

 Así, el programa operó en clases de primaria y secundaria a través de sus aulas telemáticas 
(SEP, 2012), buscando integrar los diferentes aspectos educativos en una sola plataforma, algo 
similar a lo trabajado en los ambientes personales de aprendizaje (PLE por sus siglas en inglés) para 
la educación virtual. De acuerdo a los datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de 
Desarrollo Social (CONEVAL), el programa HDT “contó con la percepción positiva de maestros, 
directivos y alumnos, con relación a su potencial para fortalecer el aprendizaje” (CONEVAL, s/f, p. 
15), y su desarrollo fue afectado por la insuficiencia presupuestal y problemas técnicos de 
conectividad, entre otros factores; esto es, a pesar del presupuesto asignado a este programa, los 
resultados fueron ambiguos y los problemas que se fueron presentando estuvieron en el mismo 
orden que los de Enciclomedia, sobre todo en lo referente a habilitación tecnológica, mobiliario 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

20 

inapropiado, y escasa capacitación docente para el óptimo aprovechamiento de la plataforma. En el 
Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013–2018, ya no se hace mención alguna sobre HDT, y da paso 
al programa de Inclusión y Alfabetización Digital. 
 

Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013–2018 
 

 El PSE 2013–2018 centró la atención en la importancia de elevar la calidad de la educación, 
para ampliar las oportunidades de desarrollo integral de los ciudadanos, meta que se alineaba con el 
objetivo nacional Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.  
 En relación con las tecnologías de la información, en 2013, se dio a conocer la Estrategia 
Digital Nacional, que buscó aprovechar el potencial de las TIC para el desarrollo de México a través 
de cinco objetivos: 1) Transformación Gubernamental, 2) Economía Digital, 3) Educación de 
Calidad, 4) Salud Universal y Efectiva, y 5) Seguridad Ciudadana (Secretaría de Gobernación, 2013).  
 En el PSE se observa una presencia puntual de las TIC, en donde se enfatizan dos 
elementos: ampliar la cobertura de infraestructura en las escuelas, sobre todo del nivel básico, y 
apoyar en la formación de los docentes para un uso adecuado y pertinente de estas tecnologías en el 
aula (SEP, 2013). Algunas de las líneas de acción relacionadas con las TIC son: 
 

• Establecer una política nacional para asegurar que las tecnologías de la información y la 
comunicación se incorporen provechosamente a la educación. 

• Trabajar con las comunidades docentes los programas de difusión y capacitación para el uso 
de las TIC en los procesos educativos. 

• Utilizar las tecnologías para la formación de personal docente, directivo y de apoyo que 
participa en las modalidades escolarizada, no escolarizada y mixta. 
 

 Este Programa contiene algunos subprogramas con objetivos específicos para el nivel básico 
de primaria.  
 

Inclusión y Alfabetización Digital 
 

 Su principal objetivo fue “abatir una de las brechas de inequidad más notorias, el acceso a las 
tecnologías de la información y la comunicación para ampliar horizontes y construir posibilidades de 
futuro, para las niñas y niños de quinto y sexto año de escuela primaria, sus familias y sus escuelas” 
(SEP, 2013, p. 12).  Buscando fortalecer las líneas de acción en torno al uso de las TIC en la 
educación básica, en octubre de 2013, el gobierno federal anunció la puesta en marcha del programa 
Mi Compu.MX, cuyo objetivo se estableció como 
 

Contribuir, mediante el uso y aprovechamiento de la computadora personal, a la 
mejora de las condiciones de estudio de los niños, la actualización de las formas de 
enseñanza, el fortalecimiento de los colectivos docentes, la revalorización de la 
escuela pública y la reducción de las brechas digitales y sociales entre las familias y 
comunidades que integran el país. (Portal de la SEP, 2016) 

 
 Para Linarez (2014), el proyecto Mi compu.MX fue más allá del uso de la tecnología en el 
aula, al integrar en su seno a los miembros de las familias, pues los estudiantes podían llevar los 
equipos a sus casas, con lo que se buscó también disminuir la brecha digital.  
 Sin embargo, a 7 meses de lanzado el proyecto (mayo de 2014), la SEP admitió que se habían 
presentado varias fallas tecnológicas por equipos dañados, pero además, que se identificaron usos 
inadecuados de los equipos, ya que los alumnos las usaban para bajar películas o música. En 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

21 

consecuencia, durante el año escolar 2014– 2015 bajo la administración de la recién creada 
Coordinación General @prende.mx, se implementó el Programa @prende, mismo que unificó los 
Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD) y en 2016, el Programa de Inclusión Digital 
(PID). Uno de los objetivos de este programa se señala como: “incorporar las TIC en los planes y 
programas de estudio en Educación Básica con la finalidad de desarrollar habilidades digitales en la 
comunidad educativa que aumenten la calidad de los procesos de enseñanza-aprendizaje” (Portal de 
la SEP, 2018).  
 

@prende 2.0  
 

 Con los anteriores antecedentes, @prende 2.0 arrancó el programa piloto en 2017, e incluyó 
como pilares de acción la capacitación de los maestros, la plataforma con contenidos educativos, la 
instalación de aulas con equipamiento y conectividad y un proceso de evaluación continua de los 
diferentes aspectos a desarrollar. La SEP consideró que la primera acción de este programa fuera la 
capacitación docente, pues de ello depende el éxito o fracaso del mismo, lo que no se había hecho 
en programas anteriores como Enciclomedia o HDT. El objetivo general del programa fue 
“promover el desarrollo de habilidades digitales y el pensamiento computacional de manera 
transversal al currículum de acuerdo con el contexto y nivel de desempeño” (SEP, 2016, p. 42). 
 En relación con las acciones de conectividad para la población en general, uno de los 
proyectos TIC más innovadores del gobierno federal en este sexenio, fue el Programa México 
Conectado, que serviría de plataforma para el buen funcionamiento de los proyectos TIC en 
educación. 
 

Programa México Conectado 
 

 En el Programa Sectorial de Comunicaciones y Trasportes 2013– 2018 se indicó que el 
Ejecutivo Federal garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones 
que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de internet de banda ancha. La 
ejecución de México Conectado contribuye al cumplimiento de los objetivos establecidos en los 
artículos transitorios del propio Decreto de reformas constitucionales, así como en el Plan Nacional 
de Desarrollo 2013-2018, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013–2018 y la 
Estrategia Digital Nacional, en lo correspondiente a la habilitación de la conectividad. 
 El principal objetivo de este Programa, fue el de establecer las políticas, mecanismos y 
acciones necesarios para brindar acceso de banda ancha en todos los sitios y espacios públicos del 
país, a través de la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) 
dependiente de la SCT. Su ejecución buscó contribuir a cumplir algunos de los objetivos del Plan 
Nacional de Desarrollo 2013–2018, incluyendo a la Estrategia Digital Nacional sobre la habilitación 
de la conectividad en México. De acuerdo con lo expuesto en el documento base del proyecto, 
elaborado por la SCT, las principales instancias participantes son las siguientes: 
 

1. Instancia responsable del proyecto, a quien le corresponde, entre otras acciones: 
emitir los Manuales del Proyecto; proponer, ejecutar y autorizar los mecanismos para 
promover el despliegue de redes de telecomunicaciones.  

2. Instancia supervisora, encargada de supervisar la implementación del proyecto, 
elaborar los proyectos de anexos técnicos para la contratación de los servicios de 
conectividad y asesorar a la CSIC en el diseño de la conectividad. 

3. Instancia Coordinadora Nacional, considerando para ello a las Instituciones de 
Educación Superior y Centros de Investigación. Le corresponde, entre otras 
funciones: Analizar, revisar, validar, procesar y homogeneizar la información que 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

22 

provean las Instancias Operadoras Estatales (IOE); Diseñar y desarrollar el sistema de 
registro y validación de sitios e infraestructura. 

4. Instancias Operadoras Estatales (IOE), a quien le corresponderá la coordinación de 
las diferentes actividades estatales, procesar la información, generar bases de datos, 
etc. 

5. Mesas de coordinación. Se establecerán en cada entidad federativa con el propósito 
de coordinar a las diferentes instancias participantes, y asegurar que se cuente con 
todos los mecanismos para el logro del objetivo del Proyecto. (SCT, 2013) 
 

 El financiamiento y apoyo de esta iniciativa fue amplio; su alcance en el ámbito educativo 
contempló incrementar la conectividad a más de 68 mil espacios educativos del país, sin embargo, y 
de acuerdo con lo que mencionan Cárdenas y Anaya (2018, p. 34) 
 

La debilidad de esta iniciativa fue que ésta no se alineó a la entrega de los dos millones de 
dispositivos que fueron otorgados desde la SEP, y por tanto no se capacitó en temas 
pedagógicos a las autoridades educativas de las escuelas beneficiadas para su uso y 
aprovechamiento. 
 

 Así, se trató de un proyecto de gobierno que dependía para su subsistencia de la decisión del 
gobierno federal entrante, que inició funciones el 1° de diciembre de 2018. Este proyecto cambió de 
nombre en 2019, continuando bajo el nombre de Internet para Todos (Presidencia de la República, 
2019). 
 De manera general, los 3 programas TIC de este sexenio impulsaron la infraestructura, 
conectividad y formación de docentes y directivos en el uso de las TIC para lograr un mejor 
aprovechamiento de sus bondades dentro de los procesos educativos. Sin embargo, en el Programa 
Sectorial de Educación 2020–2024, se identificaron las carencias que se venían arrastrando a lo largo 
de los últimos cinco sexenios, la escasa infraestructura de tecnología en las escuelas del nivel básico, 
sobre todo en las escuelas públicas del país; la insuficiente formación docente en el uso y 
aprovechamiento de estas tecnologías, y el deficiente desarrollo de nuevas metodologías docentes 
para fomentar la innovación educativa (SEP, 2020). 
 

Conclusiones y Discusión 
  
 En México, la penetración de la tecnología, así como el porcentaje de uso para la educación a 
través de herramientas tecnológicas, se ha visto acompañada del diseño de políticas y estrategias que 
buscan orientar las buenas prácticas en el uso de las TIC, que se observan, entre otros documentos, 
en los Planes Nacionales de Educación diseñados en cada sexenio presidencial.  
 En todos los sectores sociales, la implementación de políticas se produce a través de las 
directrices generadas en las altas esferas de la administración, pero aterrizando las líneas de acción en 
todos los niveles, incluyendo la participación de actores críticos para lograr cambios efectivos 
(Reimers, 1995). Así, y como lo señala Lahera (2002), los factores que inciden en la calidad de una 
política son tres: 
 

a) Los cursos de acción que se siguen y los flujos y procesamiento de información 
referidos a un objeto público definido. 

b) Diversidad de agentes y recursos que intervienen en el cumplimiento de los objetivos 
de una política. 



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

23 

c) Orientaciones, instrumentos y mecanismos para su cumplimiento, así como las 
definiciones o modificaciones institucionales. 
 

 En materia de las políticas relacionadas con las TIC, Lugo et al., (2014) señalan que “todo 
converge hacia el desafío de identificar cuáles son las condiciones básicas institucionales que se 
deben dar para lograr una integración genuina de las TIC que apunte a un mejoramiento de la 
calidad educativa y de la innovación pedagógica” (p. 14); en este sentido, la OCDE (2017) señala una 
serie de políticas necesarias para la transformación social, entre las que se encuentran: 
 

• Las políticas que permiten el uso efectivo de las tecnologías digitales por parte de los 
trabajadores, las empresas y el gobierno; 

• Políticas que promueven el uso de las tecnologías digitales para mejorar el 
funcionamiento de los gobiernos y los servicios públicos; 

• Políticas que impulsen la aceptación de las tecnologías digitales y ayuden a las 
personas a adaptarse a la transformación digital a través del desarrollo de las 
habilidades necesarias para su uso. 

 
 Para el caso que nos ocupa, en los primeros dos Programas, que van de 1989 a 2001, además 
de poner la atención en la habilitación tecnológica, se enfatizó la necesidad de un cambio en los 
procesos de enseñanza y aprendizaje, la elaboración de nuevos materiales educativos y la formación 
docente, aunque poco se habló de las estrategias para lograr dicho cambio, así como de los 
procedimientos para dotar a las escuelas de los equipos necesarios. Se reconocen algunos logros 
importantes, como el haber identificado estas necesidades de formación para lograr un uso 
educativo de las TIC; la necesidad de un cambio en los procesos de enseñanza y aprendizaje y la 
elaboración de materiales adecuados para trabajar con la tecnología; estos elementos se dieron en 
una época en que la tecnología apenas estaba haciendo acto de presencia en muchos sectores de 
diferentes países alrededor del mundo. 
 En el siguiente Programa Educativo 2001–2006, se hizo un mayor énfasis en la habilitación 
tecnológica, logrando en los siguientes años cubrir una parte de las necesidades de infraestructura en 
las escuelas, así como el acceso a la población en general a través de los Centros Comunitarios 
Digitales dentro del proyecto e-México; sobresale el Proyecto Enciclomedia como uno de los 
mayores exponentes para promover el uso de las TIC en las escuelas del país.  
 El Programa 2007–2012, integra de manera más estructurada una serie de políticas generales, 
objetivos, estrategias y metas, aunque en el caso de las TIC, éstas formaron parte de otros 
subprogramas, excluyéndose de una propuesta transversal; en este sexenio, Habilidades Digitales 
para Todos fue un proyecto educativo que promovió de manera más integral la formación docente 
para el uso pedagógico y didáctico de la tecnología.  
 Por su parte, en el Programa 2013–2018, se vuelve a enfatizar la necesidad de una formación 
docente en el uso de las TIC señalada ya desde 1989 desde varias iniciativas, y en este período se 
llevó a cabo otro de los grandes proyectos del país en materia de TIC, el Proyecto México 
Conectado. De acuerdo a los datos del Informe Talis 2018 (OCDE), en México los docentes han 
incluido prácticas innovadoras como un proceso de evaluación permanente a sus estudiantes (93%), 
resolución de problemas (68%), y autoevaluación (60%); el 89% de los docentes tomaron algún 
curso de formación y actualización, sin embargo, los docentes reconocen una carencia importante en 
su formación sobre el uso de las TIC, por lo que las iniciativas de formación incluidas en este 
Programa tampoco fueron suficientes. 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

24 

 En el país, los usuarios de internet han tenido un crecimiento notorio, pasando del 8% de 
usuarios en 2001, al 71% de penetración en 2019; de este porcentaje, el 76% utiliza internet para 
búsqueda de información, y el 44.6% para estudiar o trabajar cursos en línea (AMIPCI, 2019; 
INEGI, 2019). En relación con los cursos en línea, éstos han aumentado en un 290% en un periodo 
de 4 años, ya que, en 2014, el 11% de los usuarios de internet señaló estudiar en esta modalidad, cifra 
que aumentó al 43% en 2018 (INEGI, 2018).  
 En las escuelas de educación básica del país, si bien el proceso de adquisición de tecnología 
se ha acelerado, no se han alcanzado los porcentajes  y metas esperados para los últimos 12 años, ya 
que el registro para el 2018 (INEE, 2019), es del 43.1% de las escuelas con computadora y 
conexiones a internet (en el PNE del 2006, se esperaba que al término del periodo el 100% de las 
escuelas del país contara con el equipo tecnológico suficiente, y en el PNE 2012, se planteó como 
una mayoría, es decir, los porcentajes esperados para el 2018 estaban muy por encima de los 
logrados), por lo que se observa que el diseño e implementación de políticas educativas no se refleja 
en automático en la obtención de las metas y objetivos.  
 En base a lo anterior, en el ámbito de las TIC podemos constatar dentro de los planes, 
programas y proyectos educativos analizados, una claridad en cuanto a las necesidades y a la 
concepción de sus alcances, pero poco avance en las metas propuestas, pues muchas de ellas se 
llevaron de un Programa Nacional a otro sin rescatar los logros y corregir los errores. Esto se 
evidenció en los proyectos de mayor envergadura, al presentarse los mismos problemas en su 
desarrollo: mala planeación, financiamiento inadecuado, poca y deficiente formación docente y 
metas ambiciosas para las características del SEN en cada periodo.  
 Sin embargo, también se identifican aciertos y avances que se han logrado gracias a las 
características de los propios proyectos y desde las iniciativas de muchos docentes y administrativos. 
Los casos de Enciclomedia y HDT son ejemplos de ellos; sería injusto y apresurado afirmar que 
fueron un total fracaso, pues muchos docentes aseguraron que el diseño de los materiales, así como 
las propuestas metodológicas y didácticas les permitieron dar un giro a la monotonía de sus clases 
presenciales, logrando una mayor participación e interés de los alumnos. Aquí valdría la pena 
preguntarse si estos proyectos no se adelantaron a su tiempo, pues al menos en el caso de 
Enciclomedia, la ausencia de formación docente era casi generalizada en el país, y el interés por 
ingresar la tecnología al aula estaba, en el 2001, en sus primeros pasos a nivel mundial.  
 Citamos aquí a uno de los últimos Secretarios de Educación, quien mencionó que “frente a 
este panorama de profundos cambios en México y en el mundo —en muchos aspectos se podría 
argumentar que experimentamos un cambio de régimen, para algunos incluso un cambio de era— 
nuestro sistema educativo no evolucionó a la velocidad requerida” (Nuño, 2018, s/p). De manera 
general, en el gráfico 1, se observan las principales acciones TIC en la educación de México. 
  



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

25 

Gráfico 1 

Las TIC en la Educación de México

 
Fuente: Elaboración propia en base a los documentos trabajados. 

 

A partir de los documentos analizados, y de manera general, los objetivos, estrategias, metas y 
proyectos de los cinco programas educativos analizados, centran la atención a los siguientes puntos: 

 
a) Infraestructura, conectividad y actualización de equipos 
b) Formación docente, administrativa y del alumnado 
c) Modificación curricular contemplando la integración de las TIC 
d) Modificación de modelos pedagógicos, estrategias didácticas y metodologías para 

adecuarse a las características y potencialidades de las TIC en los procesos de 
enseñanza y aprendizaje 

e) Acreditación y atención a la calidad educativa de programas virtuales y 
semipresenciales, así como a los cursos de formación en línea 
 
Las aportaciones de los autores y documentos oficiales incluidos en este estudio, dejan en 

claro que la sola difusión sobre las bondades de las TIC no es suficiente para lograr cambios 
significativos; tampoco la adquisición masiva de equipos, o el conocimiento sobre los usos que 
puedan darse a las tecnologías en la educación, consigue generar una mejora de los procesos. Si bien 

Primeras acciones 
TIC

Telesecundaria 
(1968)

En 1972 de establece 
el Sistema de 
Universidad Abierta 
de la Universidad 
Nacional Autónoma 
de México

Programa de  
Computación 
Electrónica a la 
Educación Básica 
(COEEBA), 1986

El 1° de Enero de 
1989, el Instituto 
Tecnológico y de 
Estudios Superiores 
de Monterrey, 
establece el primer 
nodo de Internet en 
México. 

Programa para la 
Modernización 
Educativa 1989 -
1994

Inicio de la Red 
EDUSAT

Otorga 
reconocimiento y 
acreditación a 
aprendizajes 
promovidos a 
través de las TIC

Formación de 
maestros en el 
uso de TIC

Actualización de 
contenidos y 
modelos 
pedagógicos con 
apoyo a las TIC

Programa de 
Desarrollo 
Educativo 1995 -
2000

Se lanza la primera 
página de internet 
del gobierno 
federal (1994)

Desarrollo de 
materiales 
educativos y 
transmisión de 
programas.

Por primera vez se 
habla de que las 
TIC pueden 
ayudar al rezago 
educativo y a la 
inclusión.

Proyecto Red 
Escolar (1996)

Programa 
Nacional de 
Educación 2001 -
2006

Programa 
Enciclomedia

Programa e-
México

Incorporación de  
20 mil equipos de 
cómputo y 10 mil 
pizarrones digitales 
a las escuelas 
primarias 

Inicio del portal  
SEPiensa

Programa 
Sectorial de 
Educación 2007 -
2012

Habilidades 
Digitales para 
Todos (HDT)

Fortalecimiento de 
la infraestructura 
tecnológica en 
todos los niveles 
educativos

Se publica la 
Agenda de 
Gobierno Digital 
en el 2009, dando 
continuidad al 
portal e-México

Se incluyen los 
componentes 
pedagógicos y de 
gestión para 
fortalecer la inclusión 
de las TIC en las 
escuelas

Programa 
Sectorial de 
Educación 2013 -
2018

Proyecto México 
Conectado

Inclusión y 
Alfabetización 
Digital

Mi compu Mx

Programa 
@prende 2.0

Estrategia 
Digital Nacional



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

26 

queda entendido que la infraestructura digital6 es el pilar de la economía digital, en el caso de las 
políticas educativas sobre TIC se debe de poner atención a la aplicación adecuada de estas 
tecnologías en acciones específicas, contemplando los siguientes elementos. 

 
a) El acceso efectivo a las TIC y a sus contenidos con la habilitación de las instituciones 

educativas no sólo con la cantidad de equipos tecnológicos necesaria, sino también 
con calidad en la información y en las comunicaciones digitalizadas (Bates, 2001; Jara, 
2008; Peres & Hilbert, 2009; Sunkel et al., 2014). Esta es una de las principales 
estrategias de los países latinoamericanos en conjunto con los centros comunitarios 
digitales de los países para compensar las enormes desigualdades de acceso en los 
hogares de los sectores menos favorecidos (Peres & Hilbert, 2009). 

b) Un proyecto que favorezca el uso eficaz de la tecnología, que incluya el desarrollo de 
las habilidades especializadas en TIC, habilidades genéricas de TIC y habilidades 
complementarias como procesamiento de información, autodirección, comunicación 
y resolución de problemas (Jara, 2008; OCDE, 2017; Sunkel et al., 2014).  

c) El uso de las TIC a través de políticas que promuevan la capacitación de los 
docentes, directivos y alumnos para incorporación de estas tecnologías a la 
enseñanza (Bates, 2001; Rueda et al., 2007). Para Peres y Hilbert (2009) este tipo de 
estrategias contribuyen a mejorar las posibilidades de que los alumnos puedan, en 
algún momento hacer un uso efectivo de las TIC, especialmente si los docentes las 
desarrollan y las aplican a la enseñanza de manera avanzada. Lo anterior contribuye 
significativamente a la construcción del capital cultural y social  elementos simbólicos 
de la brecha digital (Raad, 2004; Selwin, 2004). 

d) Una planeación organizada y coherente de la institución, que incluya a la tecnología 
en las acciones de gestión y administración a través de proyectos que consideren a las 
características propias de cada institución (Bates, 2001; Selwyn, 2004).  

e) Una integración curricular pertinente que considere tanto a las estrategias didácticas 
mediadas por las TIC como a las actividades que contemplen a los alumnos en su 
propio proceso formativo, y que trascienda en el tiempo tanto a nivel de las aulas, 
instituciones educativas, niveles educativos como a las secretarias o ministerios de 
educación (Peres & Hilbert, 2009; Rueda et al., 2007; Villanueva, 2003).              
 

           Como se ha evidenciado a través de las diferentes directrices en torno a las TIC, su 
efectividad en el espacio educativo sólo es posible a través de la integración de la normativa 
institucional, la estructura administrativa, los programas educativos, la práctica docente y la 
participación activa de los directivos y administrativos escolares. Incluirlas como parte de las 
políticas de la institución, es una primera etapa fundamental, pero aterrizarlas en acciones, estrategias 
y metas específicas, es lo que hará la diferencia entre el éxito o fracaso de las propuestas.  

Si como señala  Lahera (2004, p. 16) “una política pública de calidad incluirá orientaciones o 
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión 
de resultados”, concluimos que desde la SEP ha habido una carencia importante de orientación 
respecto a los procedimientos más adecuados para integrar las tecnologías de la información en los 
diferentes niveles educativos, y han sido las propias instituciones las que han buscado las mejores 
estrategias para tal fin. Así, para que el efecto esperado de las TIC pueda ver la luz en los espacios 
educativos, se requiere de nuevas formas de hacer las cosas, de una organización diferente y de una 

                                                
6 Que incluye las redes de comunicación de banda ancha eficientes, confiables y accesibles, y los servicios, 
datos, software y hardware (OCDE, 2017).  



Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

27 

visión más holística de la formación de los educandos. La escuela debe repensar su misión con 
proyectos que contemplen las características y posibilidades de la institución, las necesidades de los 
alumnos, el potencial de los docentes, y las habilidades de los administrativos. 

A partir de la clasificación de Villanueva presentada en la introducción de este trabajo, 
ubicamos a México en el segmento de: Los países que cuentan con políticas y planes generales y están 
integrando ya la aplicación de las TIC en los sistemas educativos, reconociendo que, si bien los resultados no 
han sido los esperados, sí se cuenta con políticas que promueven la aplicación de las tecnologías en 
todos los niveles educativos del SEN.  

 

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Sobre los Autores 

María Cristina López de la Madrid 
Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara 
cristilm@cusur.udg.mx 
Doctora en Sociedad de la informción y el Conocimiento, por la Universidad Oberta de Catalunya, 
España. Maestra en Investigación en Ciencias de la Educación por la Universidad de Guadalajara. 
Profesora de Tiempo Completo, adscrita al Departamento de Ciencias Exactas y Metodologías. 
Responsable del Cuerpo Académico Consolidado Calidad e Innovación Educativa. 

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Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

31 

ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3535-8961 
 
Katiuzka Flores Guerrero  
Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara 
katiuzka@cusur.udg.mx 
Doctorante del programa de Doctorado en la Educación de la Fundación Universitaria 
Iberoamericana (FUNIBER). Profesora de Tiempo Completo del Departamento de Ciencias 
Computacionales e Innovación Tecnológica del Centro Universitario del Sur de la Universidad de 
Guadalajara. 
Miembro del Cuerpo Académico Consolidado Calidad e Innoovación Educativa. 
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5480-8828 
  
Cecilia Tejeda Mercado  
Secretaría de Educación Jalisco 
ctejeda66@gmail.com 
Doctora del Programa de Gestión de la Educación, por el Centro Universitario de Ciencias 
Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. Directora del Programa FORACIT 
Jalisco, y Coordinadora del Programa Habilidades Digitales para Todos en Jalisco, México. 
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-5576-0005 
 

 

archivos analíticos de políticas educativas 
 

Volumen 29 Número 31  15 de marzo 2021 ISSN 1068-2341 

 

 Los/as lectores/as pueden copiar, mostrar, distribuir, y adaptar este articulo, 
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Educativas, los cambios se identifican y la misma licencia se aplica al trabajo derivada. Más detalles 
de la licencia de Creative Commons se encuentran en  https://creativecommons.org/licenses/by-
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http://orcid.org/0000-0003-3535-8961
mailto:katiuzka@cusur.udg.mx
http://orcid.org/0000-0002-5480-8828
mailto:ctejeda66@gmail.com
http://orcid.org/0000-0001-5576-0005
https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
http://www.doaj.org/
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consejo editorial 

Editor Consultor: Gustavo E. Fischman (Arizona State University) 
 Coordinador (Español/Latinoamérica): Ignacio Barrenechea (Universidad de San Andrés), Ezequiel Gomez Caride 

(Universidad de San Andres/ Pontificia Universidad Católica Argentina) 
Editor Coordinador (Español/Norteamérica): Armando Alcántara Santuario (Universidad Nacional Autónoma de México) 

Editor Coordinador (Español/España): Antonio Luzon (Universidad de Granada) 
Editores Asociados: Jason Beech (Monash University), Angelica Buendia, (Metropolitan Autonomous University), 

Gabriela de la Cruz Flores (Universidad Nacional Autónoma de Mëxico), Alejandra Falabella (Universidad Alberto 
Hurtado, Chile), Carmuca Gómez-Bueno (Universidad de Granada), Carolina Guzmán-Valenzuela (Universidade de 
Chile), Cesar Lorenzo Rodriguez Uribe (Universidad Marista de Guadalajara), Antonia Lozano-Díaz (University of 
Almería), Sergio Gerardo Málaga Villegas (Instituto de Investigación y Desarrollo Educativo, Universidad Autónoma 
de Baja California (IIDE-UABC)), María Teresa Martín Palomo (University of Almería), María Fernández Mellizo-

Soto (Universidad Complutense de Madrid), Tiburcio Moreno (Autonomous Metropolitan University-Cuajimalpa 
Unit), José Luis Ramírez, (Universidad de Sonora), Axel Rivas (Universidad de San Andrés), Maria Veronica 

Santelices (Pontificia Universidad Católica de Chile) 
 

Claudio Almonacid 
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Ciencias de la Educación, Chile 

Ana María García de Fanelli  
Centro de Estudios de Estado y 
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Miriam Rodríguez Vargas 
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Tamaulipas, México 

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Xavier Bonal Sarro Universidad 
Autónoma de Barcelona, España   

 

Jaume Martínez Bonafé 
 Universitat de València, España 

José Luis San Fabián Maroto  
Universidad de Oviedo,  
España 
 

Antonio Bolívar Boitia 
Universidad de Granada, España 

Alejandro Márquez Jiménez 
Instituto de Investigaciones sobre la 
Universidad y la Educación, 
UNAM, México 

Jurjo Torres Santomé, Universidad 
de la Coruña, España 

José Joaquín Brunner Universidad 
Diego Portales, Chile  

María Guadalupe Olivier Tellez, 
Universidad Pedagógica Nacional, 
México 

Yengny Marisol Silva Laya 
Universidad Iberoamericana, 
México 

Damián Canales Sánchez 
Instituto Nacional para la 
Evaluación de la Educación, 
México  
 

Miguel Pereyra Universidad de 
Granada, España 

Ernesto Treviño Ronzón 
Universidad Veracruzana, México 

Gabriela de la Cruz Flores 
Universidad Nacional Autónoma de 
México 

Mónica Pini Universidad Nacional 
de San Martín, Argentina 

Ernesto Treviño Villarreal 
Universidad Diego Portales 
Santiago, Chile 

Marco Antonio Delgado Fuentes 
Universidad Iberoamericana, 
México 

Omar Orlando Pulido Chaves 
Instituto para la Investigación 
Educativa y el Desarrollo 
Pedagógico (IDEP) 

Antoni Verger Planells 
Universidad Autónoma de 
Barcelona, España 

Inés Dussel, DIE-CINVESTAV, 
México 
 

José Ignacio Rivas Flores 
Universidad de Málaga, España 

Catalina Wainerman  
Universidad de San Andrés, 
Argentina 

Pedro Flores Crespo Universidad 
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Universidad de Colima, México 
 

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Las TIC en el diseño de las políticas educativas. El caso de México  
  

33 

education policy analysis archives 

editorial board  

Lead Editor: Audrey Amrein-Beardsley (Arizona State University) 
Editor Consultor: Gustavo E. Fischman (Arizona State University) 

Associate Editors: Melanie Bertrand, David Carlson, Lauren Harris, Danah Henriksen, Eugene Judson, Mirka 
Koro-Ljungberg, Daniel Liou, Scott Marley, Keon McGuire, Molly Ott, Iveta Silova (Arizona State University) 

 
Madelaine Adelman Arizona State 
University 

Amy Garrett Dikkers University 
of North Carolina, Wilmington 

Gloria M. Rodriguez 
University of California, Davis 

Cristina Alfaro  
San Diego State University  

Gene V Glass   
Arizona State University 

R. Anthony Rolle  
University of Houston 

Gary Anderson  
New York University 

Ronald Glass  University of 
California, Santa Cruz 

A. G. Rud  
Washington State University
  

Michael W. Apple  
University of Wisconsin, Madison 

Jacob P. K. Gross   
University of Louisville 

Patricia Sánchez University of 
University of Texas, San Antonio 

Jeff Bale University of Toronto, 
Canada 

Eric M. Haas WestEd Janelle Scott  University of 
California, Berkeley  

Aaron Benavot SUNY Albany Julian Vasquez Heilig California 
State University, Sacramento 

Jack Schneider University of 
Massachusetts Lowell 

David C. Berliner   
Arizona State University  
Henry Braun Boston College  

Kimberly Kappler Hewitt 
University of North Carolina 
Greensboro 

Noah Sobe  Loyola University 

Casey Cobb   
University of Connecticut  

Aimee Howley  Ohio University Nelly P. Stromquist   
University of Maryland 

Arnold Danzig   
San Jose State University  

Steve Klees  University of Maryland 
Jaekyung Lee SUNY Buffalo  

Benjamin Superfine  
University of  Illinois, Chicago 

Linda Darling-Hammond  
Stanford University  

Jessica Nina Lester 
Indiana University 

Adai Tefera  
Virginia Commonwealth University 

Elizabeth H. DeBray  
University of Georgia 

Amanda E. Lewis  University of 
Illinois, Chicago      

A. Chris Torres 
Michigan State University 

David E. DeMatthews 
University of Texas at Austin 

Chad R. Lochmiller Indiana 
University 

Tina Trujillo     
University of California, Berkeley 

Chad d'Entremont  Rennie Center 
for Education Research & Policy 

Christopher Lubienski  Indiana 
University  

Federico R. Waitoller  
University of Illinois, Chicago 

John Diamond  
University of Wisconsin, Madison 

Sarah Lubienski  Indiana University Larisa Warhol  
University of Connecticut 

Matthew Di Carlo  
Albert Shanker Institute 

William J. Mathis  
University of Colorado, Boulder 

John Weathers University of  
Colorado, Colorado Springs 

Sherman Dorn 
Arizona State University 

Michele S. Moses  
University of Colorado, Boulder 

Kevin Welner  
University of Colorado, Boulder 

Michael J. Dumas  
University of California, Berkeley 

Julianne Moss   
Deakin University, Australia  

Terrence G. Wiley  
Center for Applied Linguistics 

Kathy Escamilla   
University of Colorado, Boulder 

Sharon Nichols   
University of Texas, San Antonio  

John Willinsky  
Stanford University  

Yariv Feniger Ben-Gurion 
University of the Negev 

Eric Parsons  
University of Missouri-Columbia 

Jennifer R. Wolgemuth  
University of South Florida 

Melissa Lynn Freeman  
Adams State College 

Amanda U. Potterton 
University of Kentucky 

Kyo Yamashiro  
Claremont Graduate University 

Rachael Gabriel 
University of Connecticut 

Susan L. Robertson 
Bristol University 

Miri Yemini 
Tel Aviv University, Israel 

 
 
 

 



Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 32                                         
   

34 

arquivos analíticos de políticas educativas 
conselho editorial 

Editor Consultor:  Gustavo E. Fischman (Arizona State University) 
Editoras Coordenadores: Marcia Pletsch, Sandra Regina Sales (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro) 

Editores Associadas: Andréa Barbosa Gouveia (Universidade Federal do Paraná), Kaizo Iwakami Beltrao 
(EBAPE/FGVl), Sheizi Calheira de Freitas (Federal University of Bahia), Maria Margarida Machado (Federal 

University of Goiás / Universidade Federal de Goiás), Gilberto José Miranda (Universidade Federal de Uberlândia) 
 

Almerindo Afonso 

Universidade do Minho  

Portugal 

 

Alexandre Fernandez Vaz  

Universidade Federal de Santa 

Catarina, Brasil 

José Augusto Pacheco 

Universidade do Minho, Portugal 

Rosanna Maria Barros Sá  

Universidade do Algarve 

Portugal 

 

Regina Célia Linhares Hostins 

Universidade do Vale do Itajaí, 

 Brasil 

Jane Paiva 

Universidade do Estado do Rio de 

Janeiro, Brasil 

Maria Helena Bonilla  

Universidade Federal da Bahia  

Brasil 

 

Alfredo Macedo Gomes  

Universidade Federal de Pernambuco 

Brasil 

Paulo Alberto Santos Vieira  

Universidade do Estado de Mato 

Grosso, Brasil 

Rosa Maria Bueno Fischer  

Universidade Federal do Rio Grande 

do Sul, Brasil 

 

Jefferson Mainardes  

Universidade Estadual de Ponta 

Grossa, Brasil 

Fabiany de Cássia Tavares Silva 

Universidade Federal do Mato 

Grosso do Sul, Brasil 

Alice Casimiro Lopes  

Universidade do Estado do Rio de 

Janeiro, Brasil 

Jader Janer Moreira Lopes  

Universidade Federal Fluminense e 

Universidade Federal de Juiz de Fora, 

Brasil 

António Teodoro  

Universidade Lusófona 

Portugal 

Suzana Feldens Schwertner 

Centro Universitário Univates  

Brasil 

 

 Debora Nunes 

 Universidade Federal do Rio Grande 

do Norte, Brasil 

Lílian do Valle 

Universidade do Estado do Rio de 

Janeiro, Brasil 

Geovana Mendonça Lunardi 

Mendes Universidade do Estado de 

Santa Catarina 

 

Alda Junqueira Marin 

 Pontifícia Universidade Católica de 

São Paulo, Brasil 

Alfredo Veiga-Neto 

 Universidade Federal do Rio Grande 

do Sul, Brasil 

Flávia Miller Naethe Motta 

Universidade Federal Rural do Rio de 

Janeiro, Brasil 

Dalila Andrade Oliveira 

Universidade Federal de Minas 

Gerais, Brasil