Resenha do Escola pública: Tempos difíceis, mas não impossíveis


 

 

 
Machado, C. (2019, dezembro 11). Resenha do Escola pública: Tempos difíceis, mas não impossíveis, por N. 
Krawczyk (Org.). Resenhas Educativas, 26. http://dx.doi.org/10.14507/er.v26.2721 

11 dezembro 2019 ISSN 1094-5296 

 

 

Krawczyk, N. (Org.). (2018). Escola pública: Tempos difíceis, mas não 
impossíveis. Uberlândia, MG: Navegando.  

 
Pp. 230                                                                                   ISBN: 978-85-7713-237-9 
                

Resenhado por Cristiane Machado 
Universidade Estadual de Campinas – UNICAMP 
Brasil 

 
O livro Escola pública: Tempos difíceis, mas não 
impossíveis, organizado por Nora Krawczyk, é 
uma publicação que sistematiza o debate 
ocorrido no Seminário, com o mesmo nome, 
comemorativo dos 45 anos da Faculdade de 
Educação da Universidade Estadual de 
Campinas - UNICAMP, realizado em outubro 
de 2017. A Faculdade de Educação, criada em 
1972 com o objetivo de formar os professores 
da Universidade naquele período, tem 
ampliado e fortalecido sua atuação na 
formação de profissionais em Educação 
criando, em 1974, o curso de graduação em 
Pedagogia e implementando, em 1975, o 
Mestrado e, em 1980, o Doutorado em 
Educação, além disso, participa na formação 
de professores em 22 licenciaturas oferecidas 
pela UNICAMP. Nessa perspectiva, a 
Faculdade de Educação tem se consolidado 
como um centro de referência na formação de 
profissionais e como importante instituição na 
produção de conhecimento e pesquisa na área 
da educação, o que potencializa a magnitude 
da obra em epígrafe. 

Composto por oito artigos distribuídos em 
quatro partes articuladas: Na socialdemocracia, as 

 



Resenhas Educativas 
 

 

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bases da moderna escola pública; Educação pública 
brasileira: uma história pontuada de momentos difíceis; 
As estratégias de destruição da escola pública; Debater, 
propor, mobilizar: resistir é possível, que partem da 
concepção de Estado Social, passando pelos 
meandros históricos da política educacional 
brasileira e pelos ataques perpetrados à escola 
pública até culminar em perspectivas e 
possíveis formas de resistências; o livro 
“assume o desafio intelectual de rebater as 
falácias que sustentam esse ataque cerrado à 
escola pública, produzindo conhecimento que 
explique os reais motivos e os problemas 
fundamentais da educação contemporânea”, 
de acordo com o explicitado pela organizadora 
Nora Krawczyk, na introdução da obra. 

Celia Lessa Kerstenetzky, na parte 1, 
inaugura o debate com o artigo Ainda há lugar 
para o Estado Social?, assumindo o desafio de 
contextualizar o lugar e a razão de ser do 
próprio Estado Social. Inicia com uma breve 
digressão sobre a trajetória da constituição da 
concepção desse Estado que tem seu marco, 
na “primeira onda”, na retumbante vitória do 
Partido Trabalhista britânico em 1945 e 
demonstra que a história do Estado Social teve 
suas bases no movimento pendular 
“desproteção-autoproteção”, enquanto a 
mercantilização ameaçava o tecido social a luta 
política se assentou nas instituições de 
proteção social do welfare state, por meio, 
fundamentalmente, da legislação trabalhista. 
Na “segunda onda” pontua os contornos, 
surgidos a partir de 1980, da polarização entre 
a robusta concentração econômica e os altos 
níveis de desigualdades, que impõe novos 
condicionantes ao movimento pendular 
estruturante do estado social, salientando que 
o sentimento generalizado de insegurança 
econômica enfraqueceu as ações coletivas de 
resistência, como os sindicatos, ao mesmo 
tempo em que apontou o dedo para o Estado 
como o responsável pelo esgarçamento do 
tecido social por ter se tornado dispendioso e 
por não ter efetivado as promessas de 
proteção. Finaliza salientando a importância da 
compreensão de que as dificuldades que 

desafiam o Estado Social se constituem, 
também, nos obstáculos para o seu avanço 
como descontroladas e crescentes 
desigualdades, concentração de renda para 
poucos, permeabilidade do sistema político 
pelo poder econômico e a captura do interesse 
público pelos interesses privados do restrito 
grupo concentrador de renda.  

A segunda parte do livro Educação pública 
brasileira: uma história pontuada de momentos difíceis, 
adentra nas reflexões sobre a política 
educacional brasileira e envereda pelos 
meandros da educação básica e o ensino 
superior brasileiro. Em A Defesa da Escola 
Pública no Brasil: difícil, mas necessária Dermeval 
Saviani examina as marcas que perpassam as 
políticas educacionais desde a 
redemocratização pós-ditadura militar até o 
período que antecedeu “o golpe jurídico-
midiático-parlamentar que se abateu sobre o 
país” (1986-2016): “filantropia, protelação, 
fragmentação e improvisação” (p. 23). A 
filantropia, explica o autor, se refere à 
demissão do Estado na garantia estratégica do 
direito à educação; a protelação consiste no 
constante adiamento do enfrentamento de 
graves problemas, por exemplo, a eliminação 
do analfabetismo e universalização do ensino 
fundamental; a fragmentação pode ser 
observada nas inúmeras medidas que se 
sucedem e se justapõem; a improvisação pode 
ser percebida pela falta de planejamento em 
organizar ações concatenadas e coerentes para 
resolver questões consideradas importantes. 
Ao analisar a política educacional pós golpe de 
2016, destaca os retrocessos causados pelo 
governo que assumiu o Estado, especialmente 
em relação ao cumprimento das metas do 
PNE, que ficaram comprometidas com a 
aprovação Emenda Constitucional apelidada 
de “PEC do fim do mundo” e apresenta 
diversas constatações para assegurar que 
vivemos tempos de estado de exceção, com a 
abolição do Estado Democrático de direito em 
decorrência do golpe. Ao finalizar, Saviani se 
mostra otimista e recorre à Marx para 
sublinhar que os momentos mais destrutivos 



Resenha do Escola pública   

 

 

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do capitalismo são, também e 
contraditoriamente, os geradores de resistência 
e pressão para a superação desta fase de 
acumulação aguda. Em seguida, Reginaldo 
Moraes abre o outro artigo que compõe a 
segunda parte, Educação Superior no Brasil: 
passado torto, presente difícil, futuro incerto 
desvelando como o Brasil iniciou tardiamente 
a implementação de políticas de massificação 
do ensino superior, as iniciativas datam de 
1990 com forte assento nas escolas privadas 
com fins lucrativos, principalmente tomando-
se como referência os Estados Unidos que 
massificou a escola elementar data do final do 
século XIX, o ensino médio no século XX e, 
em 1970, o ensino superior, incluindo as 
minorias. Apresenta as três características 
principais do sistema de educação superior 
brasileiro: predomínio da oferta privada - 73% 
das vagas estavam sob responsabilidade das 
escolas privadas; grande número de estudantes 
“não jovens” - aproximadamente metade dos 
estudantes estão acima da idade adequada (24 
anos); estudantes que trabalham e frequentam 
cursos noturnos na rede privada - 82% 
estudam no período noturno em escolas 
privadas porque trabalham durante o dia, e 
pondera as implicações desta conjuntura para 
as políticas educacionais. Encerra 
apresentando números da expansão do ensino 
superior com a implementação, pelo governo 
federal, do Reuni, e assegura que houve uma 
importante inflexão na rede pública de ensino 
superior brasileiro que, além de viabilizar o 
aumento de universidades, promoveu a 
interiorização e a redistribuição da oferta, ou 
seja, uma ampliação com mudança na 
capilaridade e na forma da rede.  

Também formada por dois artigos, a 
terceira parte, As estratégias de destruição da escola 
pública, analisa processos de ataque à escola 
pública nos EUA e sua influência no Brasil. 
David Berliner em Escola pública nos EUA: 
resistindo aos ataques do governo Trump discorre 
sobre a educação pública nos EUA e organiza 
sua exposição em três partes. Na primeira, 
aborda “as maiores ameaças ao sistema 

público nos EUA” (p. 45) que têm o objetivo 
de destruir a escola pública e aumentar a 
participação das escolas privadas na disputa 
por estudantes como vouchers - subsídios 
diretos dados pelo Estado aos pais que querem 
matricular seus filhos em escolas privadas, neo-
voucher - forma de canalizar o dinheiro do 
Estado para escolas paroquiais e escolas charter 
- escolas públicas com a liberdade de 
experimentar novas ideias. Desvelar que “o 
presidente dos EUA e os membros de sua 
equipe mentem descaradamente sobre o 
desempenho das escolas públicas” (p. 45) é o 
objetivo da segunda parte. Para ilustrar essa 
assertiva o autor cita as afirmações públicas de 
que as escolas não são seguras, não ensinam, 
têm altas taxas de criminalidade, etc e afirma 
que nada disso é verdade, pois “as taxas de 
criminalidade na escola, as armas na escola (...) 
estão caindo há mais de 25 anos” (p. 52). Na 
terceira e última parte, Berliner “trata dos 
pequenos raios de esperança” (p. 45) em 
defesa da educação pública gratuita e de 
qualidade como, dentre outros: tendência dos 
vouchers estarem com os dais contados, 
militância ativa das associações de professores 
e opção dos pais de seus filhos não 
participarem das avaliações em larga escala. 
Conclui que o principal desafio educacional 
dos EUA é criar melhores oportunidades 
educacionais para os estudantes de menor 
renda, especialmente os não brancos. Em 
Brasil-Estados Unidos: a trama de relações ocultas na 
destruição da escola pública, outro artigo que 
completa da terceira parte, Nora Krawczyk 
tem o objetivo de esquadrinhar as interfaces e 
as implicações das políticas educacionais 
norte-americana e brasileira, tanto que 
inaugura seu artigo anunciando que “o cenário 
educacional estadunidense tem sido uma fonte 
importante de inspiração do pensamento 
dominante brasileiro na educação e de 
legitimação das novas políticas educacionais 
durante as últimas três décadas” (p. 59). 
Assinala significativos elementos da 
construção da educação pública americana e 
brasileira, demonstrando que aquela foi 
fundamentada em uma perspectiva 



Resenhas Educativas 
 

 

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universalista, enquanto esta, além de ter sido 
impulsionada tardiamente, teve sua expansão 
baseada na constituição de um sistema dual de 
formação profissional oferecida em parceria 
entre o Estado e o empresariado. Krawczyk 
ressalta o paulatino fortalecimento do mito do 
empoderamento pela livre escolha no Brasil 
com a introdução de algumas ideias 
americanas na educação pública como as 
escolas chater, o modelo de formação docente 
centrado na prática em detrimento da teoria e 
a flexibilização curricular, sendo que esta 
última é a base da reforma do ensino médio 
aprovada recentemente no país. Encerra 
anunciando que está em curso “um processo 
de destruição da escola pública nos Estados 
Unidos (...). No Brasil o processo é igualmente 
de destruição, e está sendo levado a cabo por 
relações (às vezes ocultas, às vezes 
escancaradas!) em que interesses do 
capitalismo dos dois países se entrelaçam” (p. 
71). 

A quarta e última parte do livro Debater, 
propor, mobilizar: resistir é possível, é dedicada aos 
possíveis indícios de resistência à destruição da 
escola pública e apresenta quatro artigos que 
vislumbram caminhos para a superação dos 
tempos difíceis da escola pública e a 
recuperação de sua identidade. Em A escola 
pública diante do desafio de educar em relações de 
liberdade e convivência democrática, Paulo Carrano 
parte da assertiva de que o Brasil “está em rota 
de colisão consigo mesmo” e que somente a 
participação popular democrática pode 
impulsionar a saída “do atoleiro cívico, 
político e econômico no qual nos 
encontramos” (p. 74). Afirma que “a nossa 
encruzilhada civilizatória é saber se 
reaprenderemos o caminho de democratização 
inconclusa da sociedade brasileira que 
iniciamos após a ditadura civil-militar” (p. 75). 
Mesmo reconhecendo a truculência do MEC 
no trato com as questões educacionais e com 
os educadores após o golpe de 2016, ressalta 
que nem tudo está perdido, que o jogo está 
sendo jogado e que os tempos não são 
impossíveis, cita como exemplos, dentre 

outros: as ocupações de escolas e 
universidades; as inúmeras manifestações de 
rua contra as reformas neoliberais e os gritos 
de “#ForaTemer”; a luta de coletivos juvenis 
contra o extermínio da juventude negra nas 
periferias de nossas cidades e a eleição de 
jovens mulheres negras em várias câmaras de 
vereadores. O autor desenvolve três ideias 
para reafirmar que há vida na escola pública e 
ela pulsa. O primeiro se refere à defesa 
intransigente da escola como lugar do 
pensamento livre e do reconhecimento e 
valorização da diferença como chave da 
coexistência democrática na sociedade; o 
segundo diz respeito aos desafios da formação 
cidadã no âmbito da escolarização; o terceiro 
trata dos desafios da escolarização de jovens 
num mundo de múltiplas referências 
educadoras. Carrano defende o papel do 
professor como mediador, não apenas como 
transmissor de conhecimentos e valores e 
ressalta a importância do diálogo. 

José Claudinei Lombardi em A luta em 
defesa da escola pública: algumas notas para debate 
elabora uma reconstrução histórica das 
contradições e embates na constituição a 
escola pública no Brasil em seis partes. Inicia 
expondo o tema do Seminário:  “Escola 
pública: tempos difíceis, mas não impossíveis” 
e afirma que este é desafiador, mas ao mesmo 
tempo, esperançoso. Ressalta que o embate 
entre a escola pública e a escola privada 
percorre toda a história educacional brasileira, 
entretanto, adquire características e nuances 
próprias em cada contexto, como o avanço da 
privatização e da mercadorização que vem 
ocorrendo após golpe de 2016. Na segunda 
parte, aborda os movimentos contraditórios 
em termos sociais e políticos mais amplos e 
salienta os vários movimentos de resistência 
democrática que reivindicam que cada 
indivíduo possa escolher seu modo de viver, 
como os movimentos étnicos; os de gênero; os 
que defendem a livre escolha sexual e os 
populares. A terceira parte é dedicada à 
reconstrução histórica das mobilizações sociais 
e educacionais entre o fim da Ditadura militar 



Resenha do Escola pública   

 

 

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e o início da Nova República com o objetivo 
de demonstrar como as instituições 
organizadas da sociedade civil e entidades 
foram fundamentais na luta social e sindical 
dos profissionais da educação por melhores 
condições de vida e trabalho. Na quarta e 
quinta partes, Lombardi envereda pela 
retrospectiva dos movimentos e lutas 
educacionais do processo constituinte que 
resultou na Constituição Federal de 1988 e na 
tramitação e aprovação da Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação Nacional de 1996. A sexta 
e última parte é destinada à análise das 
continuidades e rupturas nas políticas 
educacionais pós-LDB nos governos tucanos e 
petistas, que foi, de acordo com o autor, um 
período de intensas contradições e de 
aprofundamento da crise estrutural do 
capitalismo e na conjuntura política, 
econômica e social do país. Em Escola Pública 
no Brasil: como enfrentar os tempos difíceis, Renato 
Janine Ribeiro reconhece que os tempos estão 
incertos para a escola pública, mas acentua a 
importância de pensarmos sobre quais 
instrumentos dispomos para defender a 
educação. Aponta algumas dificuldades 
estruturais: historicamente, falta de prioridade 
para a educação e forte pressão da oposição 
que capitaneou o golpe de 2016 e fortaleceu 
pautas retrógradas como “ideologia de 
gênero” e “escola sem partido”. Todavia, frisa 
avanços na educação nacional e assinala: a 
expansão do ensino superior que, de 2003 a 
2015, passou de 45 universidades federais para 
63, aumento o número de alunos ingressantes 
anualmente de 100 mil para 230 mil; os 
repasses financeiros que garantiram o acesso à 
pessoa com deficiência, possibilitando um 
expressivo avanço; a formulação do IDEB, 
pelo governo na gestão do Ministro Haddad, 
que mostra um avanço na escolaridade e na 
qualidade e a discussão em torno da Base 
Nacional Curricular. Mas, chama a atenção, 
para o que considera erros, como não se ter 
construído uma consciência mais política e a 
inclusão social pelo consumo. Conclui 
afirmando que está ao nosso alcance sair dos 
“tempos difíceis” e entrar nos “não 

impossíveis”, no entanto, a questão que 
precisa ser respondida é: “qual projeto de 
Brasil a gente vai construir?” (p. 106). Com 
Formação de Professores no Contexto Atual: os 
desafios apontados pelo Professor António Nóvoa, 
Dirce Zan e Débora Mazza concluem o elenco 
de artigos do livro. O objetivo das autoras é 
examinar os quatro movimentos que embasam 
as reformas contemporâneas da educação e 
contribuem para o enfraquecimento e a 
destruição da escola pública que o professor 
António Nóvoa sublinhou em sua conferência, 
são eles: a estandardização, testes 
padronizados que, ao auditar a aprendizagem 
produzida pelas escolas, teoricamente com a 
finalidade de apoiar o ensino na sala de aula, 
estabelece médias de desempenho dos alunos 
que expressariam a qualidade da escola (gestão, 
professores, ensino e alunos); o homeschooling, 
recolhimento das crianças e dos jovens em 
espaços privados com a justificativa de 
liberdade de escolha da família; a gestão 
privada do setor público, que é a introdução 
de mecanismos próprios da gestão privada na 
educação pública para ela se tornar eficiente e 
eficaz; a desprofissionalização do 
professorado, paradoxo entre a acusação de 
má qualidade dos cursos de formação de 
professores, a necessidade de maiores 
intervenções e investimentos na formação e na 
valorização, de um lado, e o processo de 
desprofissionalização do professorado, de 
outro. Finalizam advogando pela formação 
docente e pela escola pública que, para as 
autoras “se defende na coragem de ir a público 
defender a democracia por meio de uma 
atitude ativa, comprometida e qualificada” (p. 
115).  

Estes são os registros, ideias, embates e 
contradições dos tempos difíceis vivenciados 
pela educação pública brasileira, mas não 
impossíveis para a defesa e valorização da 
escola pública.  

A obra traz oportunas contribuições para a 
compreensão histórica da tessitura frágil e 
errática das políticas educacionais voltadas 
para a educação pública no Brasil, 



Resenhas Educativas 
 

 

6 

especialmente para o que atualmente, após a 
Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional (9394/96), chamamos de educação 
básica, que abrange a educação infantil, o 
ensino fundamental e a educação superior.  

Concorre, também, para o relevo do livro 
o debate da já sabida relação de dependência - 
poderíamos até considerar submissão? - do 
Brasil com os EUA na proposição e 
implementação de políticas educacionais, 
afinal, é uma trama que se fortalece desde o 
emblemático acordo MEC-USAID ocorrido 
durante a década de 1960. Entretanto, a 
adversa novidade é a explicitação de 
mecanismos de destruição do caráter público 
da educação nacional e a consequente abertura 
para a mercadorização e privatização de todos 
os níveis educacionais.  

Mas, talvez, a grande originalidade do 
conjunto dos artigos esteja nos esboços 
traçados para a construção da resistência ao 
desmonte da educação pública, seja na luta das 
entidades e dos profissionais organizados, no 

espaço da sala de aula, na defesa da 
profissionalização docente. Resistência que 
não é ingênua, uma vez que parte da leitura 
analítica do contexto político e social, e que 
não é voluntariosa, pois prima por táticas e 
estratégias possíveis com o objetivo de serem 
contrapontos às políticas regressivas e, por 
isso, se torna uma centelha de esperança.  

Vale uma incursão pelo livro Escola pública: 
Tempos difíceis, mas não impossíveis que reúne um 
conjunto de palestras em forma de artigos para 
reafirmar a intransigência da Faculdade de 
Educação da Universidade Estadual de 
Campinas – UNICAMP em defesa da 
educação pública e ressaltar o compromisso 
que tem tido, ao longo desses 45 anos, assim 
como afirmam Dirce Zan e Débora Mazza no 
prefácio da obra, de “contribuir para a 
consolidação de uma sociedade democrática e 
de uma escola pública gratuita, de qualidade, 
laica, para todos e socialmente referenciada” 
(p. 09).  

 
 
Acerca da Autora da Resenha 
 
Cristinae Machado 
Faculdade de Educação da Universidade Estadual de Campinas – UNICAMP 
Doutora em Educação pela Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo. Docente do 
DEPASE - Departamento de Políticas, Administração e Sistemas Educacionais, da Faculdade de 
Educação da Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP. Vice-líder do LAGE – Laboratório 
de Gestão Educacional e Coordenadora da Linha de Pesquisa Estado, política públicas e educação. 
crimacha@unicamp.br 
http://orcid.org/0000-0002-3522-4018  

mailto:crimacha@unicamp.br


Resenha do Escola pública   

 

 

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