

EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

Evropská směrnice INSPIRE

Pavla Tryhubová
Department of Mapping and Cartography

Faculty of Civil Engineering, CTU in Prague
E-mail: pavla.tryhubova@fsv.cvut.cz

Abstrakt

Článek byl vytvořen na základě informaćı ze semináře a workshopu organizovaného sdružeńım
Nemoforum spolu se Společným výzkumným centrem Evropské komise (EC Joint Research
Centre - Ispra, Itálie) a CENIA, českou agenturou pro životńı prostřed́ı. Tématem semináře
a workshopu byla Geoinformačńı infrastruktura ČR a INSPIRE.

Česká republika vstoupila do Evropské unie (EU) spolu s daľśımi dev́ıti státy 1. května 2004.
Změny na trhu s geodaty uvnitř Evropské unie se dotýkaj́ı i České republiky. Hlavńım oh-
niskem těchto změn je iniciativa INSPIRE. INSPIRE by se měla stát evropskou směrnićı v
roce 2007. INSPIRE podporuje harmonizaci prostorových formát̊u dat, dostupnost datových
sad a schopnost vyhledat r̊uzné datové sady. V prvńı části článku je shrnut posledńı vývoj
uvnitř iniciativy INSPIRE a v druhé části jsou zveřejněny závěry zmiňovaného semináře a
workshopu.

Obecně o INSPIRE

INSPIRE byl založen na souboru základńıch pravidel:

� data by měla být sb́ırána jednou a držena na té úrovně kde je sb́ıráńı dat nejúčinněǰśı;

� mělo by být možné propojit prostorové informace z r̊uzných evropských zdroj̊u a mezi
mnoho uživatel̊u a aplikaćı;

� mělo by být možné pro informace sebrané na jedné úrovni sd́ıleńı do všech ostatńıch
úrovńı;

� na všech úrovńıch by mělo být dostatečné množstv́ı geodat a za podmı́nek, které umožńı
jejich rozsáhlé použit́ı;

� mělo by být snadné naj́ıt, která geodata jsou dostupná, která se hod́ı pro zvláštńı použit́ı
a za kterých podmı́nek je mohu źıskat a použ́ıvat;

� geodata by se měla stát snadno pochopitelná a interpretovatelná

INSPIRE je návrhem (COM (2004) 516 finale, 23/7/2004) Evropské komise na směrnici
pro založeńı infrastruktury pro prostorové informace v EU, která podporuje dostupnost,
a př́ıstup k prostorovým informaćım. [1] Iniciativa chce zajistit vytvořeńı evropské prosto-
rové informačńı infrastruktury, která zpř́ıstupńı uživatel̊um integrované prostorové informačńı
služby. Tyto služby by měly dovolit uživatel̊um naj́ıt a zpř́ıstupnit prostorové nebo geografické

Geinformatics FCE CTU 2006 176


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

informace z pestré škály zdroj̊u, od mı́stńı úrovně ke globálńı úrovni, interooperabilitńı ces-
tou pro celou řadu použit́ı. Uživatelské ćıle INSPIRE zahrnuj́ı politiky, plánovače a evropské
manažery, na národńı a mı́stńı úrovni a občany a organizace. [2]

Prostorová data hraj́ı d̊uležitou roli při rozhodováńı vlády, organizaćı i jednotlivc̊u. Vlády
potřebuj́ı plánovat politiku pro zemědělstv́ı, pr̊umysl, oblastńı r̊ust, dopravu a bezpečnost a
pak potřebuj́ı sledovat postup své strategie a vidět zda nastávaj́ı žádoućı výsledky. Mı́t zma-
povanou zemi je d̊uležité pro efektivńı vývoj tržńıho hospodářstv́ı. Podobné př́ıklady existuj́ı
i na evropské úrovni, zvlášt’ když uváž́ıme požadavky evropské komise pro politiku plánováńı
a rozhodovaćı strategie, např́ıklad navržeńı dopravńı śıtě nebo sledovańı znečǐstěńı životńıho
prostřed́ı. Zvládat tyto procesy na evropské úrovni by nebylo možné bez nějaké úrovně harmo-
nizace. Každá země má pro své mapy jiná měř́ıtka, jiné souřadnicové systémy, jiná zobrazeńı,
některé země maj́ı zat́ım analogové mapy některé maj́ı digitálńı, každá země má jiné formáty
dat, atd. Evropská komise chce dát právńı rámec pro vytvořeńı a fungováńı prostorové geoin-
formačńı infrastruktury. INSPIRE se zpočátku zaměřil na potřeby environmentálńı politiky
ale postupně se rozšǐruje i do jiných sektor̊u (např. zemědělstv́ı, doprava). INSPIRE zamýšĺı
vytvořit infrastrukturu uvnitř Evropy, která umožńı větš́ı př́ıstup k dat̊um a k použ́ıváńı
prostorových dat. Pak by mělo být snadněǰśı naj́ıt, která data existuj́ı, a každá země bude
mı́t jisté minimálńı typy dat, ke kterým by uživatelé měli být schopni přistupovat a připojit
si požadovanou zájmovou oblast.

Ćılem INSPIRE, je odpovědět na všechny sporné otázky - bude existovat jeden webový portál
kde najdete data, která existuj́ı. Jestliže momentálně tyto data neexistuj́ı, členské státy EU
budou muset takové datové sady vytvořit. Datové sady budou vyhovovat standard̊u, které
muśı zajistit možnost spojeńı s daty z jiných zemı́ a z r̊uzných měř́ıtek. Výhody pro evropskou
komisi jsou zřejmé, ale jsou tu také nesporné výhody pro běžného občana. Pokud stát dovoĺı
větš́ı použ́ıváńı prostorových dat, otevře tak cestu pro tiśıce nových žádost́ı – např́ıklad d́ıky
internetu, by občan mohl kontrolovat využit́ı územńıho plánováńı, zapsáńı vlastnictv́ı nebo
nalezeńı nejbližš́ı banky s použit́ım mobilńıho telefonu. Směrnice INSPIRE uvád́ı požadavky
pro tuto infrastrukturu a až se stane realitou, pak tyto požadavky budou předloženy národńı
legislativě. Proces, který bude trvat několik let, bude ř́ızený evropskou komiśı, ale bude har-
monizován s pomoćı národńıch oborových organizaćı pro př́ıpravu a usnadněńı ćıl̊u INSPIRE.

Aktuálńı stav směrnice

Návrh byl vytvářen několik let a je výsledkem práce geoinformačńıch expert̊u ze všech člen-
ských stát̊u. Směrnice je nyńı procháźı fáźı spolurozhodovaćıho procesu. [3] Parlament a Rada
ES nedosáhli “prvńıho čteńı” dohody v červenci 2005, ale na zasedáńı Rady pro zemědělstv́ı
a rybářské oblasti, které se konalo v Bruselu 23.ledna 2006 byl přijat společný postoj rady
ES a směrnice byla představena na plenárńı sch̊uzi v únoru 2006. Parlament má ted’ 3 měśıce
(plus jeden v př́ıpadě druhého čteńı dohody v radě ES) pro vyjádřeńı ke sporným otázkám.
To by znamenalo na květnové nebo červnové sch̊uzi, s diskuźı v (parlamentńım výboru) v
březnu nebo dubnu.

Směrnice INSPIRE by mohla vstoupit v platnost na začátku roku 2007. Zároveň jako spo-
lurozhoduj́ıćı proces se koná př́ıprava dohodnutého Pracovńıho programu pro zahájeńı práćı
před přijet́ım směrnice. Práce záviśı na práci malé základńı skupiny v Evropské komisi a na

Geinformatics FCE CTU 2006 177


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

počtu dobrovolných expert̊u z řad členských stát̊u. Tito experti vytvoř́ı sadu implementačńıch
pravidel pro hlavńı oblasti iniciativy. Od počátečńıho návrhu z července 2004 k úplně realizaci
směrnice projde INSPIRE třemi fázemi.

Směrnice INSPIRE se rozv́ıj́ı a bude realizována v každém členském státu EU, Česká repub-
lika, jako všechny členské státy, bude nucena implementovat řadu akćı. [4]

Př́ıpravná fáze (2005-2006)

V tomto stádiu se právě nacháźıme. Jak už bylo řečeno INSPIRE nyńı procháźı spoluroz-
hoduj́ıćı procedurou, Evropská komise spolupracuje s radou a Evropským parlamentem při
vytvořeńı konečného tvaru směrnice. Trváńı spolurozhoduj́ıćı procedury je odhadováno na
dva roky a po schváleńı se z návrhu INSPIRE stane směrnice evropského společenstv́ı.

INSPIRE bude vyžadovat, aby členské státy realizovaly množstv́ı opatřeńı. Česká republika
jako členský stát, si muśı být vědoma nastávaj́ıćıch závazk̊u a muśı rozumět hledisk̊um zdroj̊u,
časovým rámc̊um, a spojeńı na aktuálńı vývoj NSDI. Část opatřeńı vyžadovaných směrnićı
muśı být realizováno př́ımo v členských státech, zat́ımco jiná vyžaduj́ı v́ıce detail̊u, popsaných
v “Implementačńıch pravidlech” (Implementing Rules). V nař́ızeńıch pro členské státy je část
o tom, že členské státy muśı být schopny přizp̊usobit se časovému plánu realizace INSPIRE,
implementačńı pravidla muśı být samozřejmě dostupná ve správný čas. Nyńı je připraveno
pět skupin dobrovolńık̊u z členských stát̊u pod vedeńım konsolidačńıho týmu z JRcentra.

Skupiny:

� Skupina pro návrh metadat

� Skupina pro specifikace dat

� Skupina pro śıt’ové-internetové služby

� Skupina pro sd́ıleńı dat a služeb

� Skupina pro monitoring a zpravodajstv́ı

Implementačńı pravidla budou posuzována komunitou zaj́ımaj́ıćı se o prostorová data (Spa-
tial Data Interest Communities - SDIC) a projdou iteračńım procesem předt́ım, než budou
dány organizaćı pověřenou ř́ıdit SDI aktivity (Legally Mandated Organisations - LMOs), kde
budou ověřena pravidla a okomentován dopad a proveditelnost návrh̊u. Návrhy pak p̊ujdou
do veřejného projednáváńı, aby zahrnovaly všechny možné investory v př́ıpravné fázi. Členské
státy chtěj́ı hlasovat o finálńı verzi implementačńıch pravidel na daľśım výboru INSPIRE.

Fáze transpozičńı (2007-2008)

Po přijet́ı INSPIRE jako směrnice společenstv́ı, členské státy maj́ı obdob́ı dvou let na přeneseńı
INSPIRE do jejich národńı legislativy.

V této chv́ıli muśı mı́t organizace v členských státech kontakt na Evropskou komisi, je
nutné zajistit koordinaci na úrovni evropského společenstv́ı, který také zahrnuje kontakt s

Geinformatics FCE CTU 2006 178


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

komiśı. Implementačńı pravidla, a vytvořené dobrovolnické skupiny budou vypracovávat po-
drobná opatřeńı, které maj́ı být přijata členskými státy, nebo v některých př́ıpadech Komiśı.
Během transpozičńı fáze bude zapotřeb́ı přijmout implementačńı pravidla členskými státy dle
časového plánu směrnice INSPIRE. Regulačńı charakter Implementačńıch pravidel vyžaduje,
aby je Komise předala INSPIRE výboru zástupc̊u členských stát̊u, který oficiálně začne s
aktivitami na začátku transpozičńı fáze (Během tř́ı měśıc̊u od vstoupeńı v platnost). IN-
SPIRE výbor má jako hlavńı úkol pomáhat Komisi a předávat názory na návrh realizace
Implementačńıch pravidel navrhovaných Komiśı. Tyto názory se muśı odhlasovat. V př́ıpadě
INSPIRE, Komise může přijmout Implementačńı pravidla, jestliže je většina členských stát̊u
odsouhlaśı. Jestliže je neodsouhlaśı, Komise předlož́ı navrhované Implementačńı pravidla Ev-
ropské Radě a informuje Evropský parlament. Vůle rady pak může změnit nepřijet́ı hla-
sováńım většiny, jestliže se postav́ı proti návrhu, pověřeńı lidé muśı přezkoušet a podat do-
plněný návrh. Jakmile budou implementačńı pravidla přijata, členské státy muśı zajistit jejich
aplikaci podle časového plánu INSPIRE.

Fáze realizace (2009-2013)

Až bude INSPIRE transponován členskými státy do národńı legislativy, jeho požadavky bu-
dou realizovány a bude sledováno dodržováńı časového plánu INSPIRE. Koordinace na úrovni
Evropského Společenstv́ı a na úrovni členských státu bude operačńı a zpravodajská - zprávy
o stavu implementace INSPIRE a dodržováńı členskými státy muśı být podle časového plánu
INSPIRE.

Předpokládaný časový plán

Tabulka shrnuje milńıky INSPIRE tak jak je vydal ESTATJRC. [6] Milńıky jsou založené na
přijet́ı INSPIRE jako směrnice v 2007, samozřejmě existuje riziko, že tyto milńıky nebudou
dodrženy:

Popis Datum

Založeńı výboru INSPIRE (během 3 měśıc̊u od vstoupeńı v účinnost) 2007
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro vytvořeńı a aktualizaci metadat
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro śıt’ové služby
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro už́ıváńı služeb třet́ımi osobami
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro monitoring
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro př́ıstup a práva pro použ́ıváńı prosto-
rových soubor̊u dat a služeb pro instituce Evropského společenstv́ı

2007

Zpráva o přijet́ı implementačńıch pravidel 2008
Přijet́ı implementačńıch pravidel pro už́ıváńı prostorových datových sou-
bor̊u a služeb třet́ımi osobami

2009

Přijet́ı implementačńıch pravidel pro sladěńı specifikace prostorových dat
z př́ılohy I. a výměnu dat z př́ılohy I, II a III

2009

Určeńı zodpovědnosti veřejných úřad̊u pro prostorové datové soubory a
služby

2009

Geinformatics FCE CTU 2006 179


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

Implementace rámce prostorových datových soubor̊u a služeb veřejnými
institucemi

2009

Realizace sledováńı implementačńıch pravidel 2009
Metadata dostupná pro prostorová data odpov́ıdaj́ıćı Př́ıloze I. a Př́ıloze
II. prostorová data

2010

Śıt’ové služby 2010
Prvńı zpráva členských stát̊u komisi EU 2011
Nové nebo aktualizované prostorové datové sady se stanou dostupné dle
implementačńıch pravidel pro sladěńı specifikace a výměny prostorových
dat z Př́ılohy I. prostorová data

2011

Přijet́ı implenačńıch pravidel pro sladěńı specifikace prostorových dat z
Př́ılohy II a Př́ılohy III prostorová data

2011

Dostupná metadata z Př́ılohy III prostorová data 2013
Nové nebo aktualizované prostorové datové sady se stanou dostupné dle
implementačńıch pravidel pro sladěńı specifikace a výměny prostorových
dat z Př́ılohy II. A Př́ılohy III. prostorová data

2013

Druhá zpráva členských stát̊u komisi EU 2013

Seminář a workshop “Geoinformačńı infrastruktura v ČR a INSPIRE”

Jaké je v České republice povědomı́ o směrnici INSPIRE ukázal seminář a workshop věnovaný
vzájemným vazbám mezi existuj́ıćı geoinformačńı infrastrukturou v České republice a záměry
připravované evropské směrnice INSPIRE. Seminář a workshop se uskutečnil 14.3 a 15.3. 2006
v konferenčńım sálu ČÚZK v Kobyliśıch.

Vysoká účast na semináři, kde bylo široké spektrum organizaćı zastoupeno př́ımo vedoućımi
pracovńıky, potvrzuje zájem o vývoj INSPIRE. Semináře se zúčastnilo 100 účastńık̊u a work-
shopu 48 účastńık̊u. Zastoupena byla jednak veřejná správa představiteli z ministerstev; dále
zástupci kraj̊u; lidé z úřad̊u; posluchači a učitelé z vysokých škol ale i soukromé firmy.

Přednášej́ıćı byli osloveni sdružeńım Nemoforum a JRC dodalo osnovu přednášky s před-
připravenými otázkami ohledně INSPIRE a vztah̊um INSPIRE k organizaci přednášej́ıćıho.
Všichni účastńıćı dostali ve svých materiálech k semináři paṕırový dotazńık rovněž s připrave-
ným dotazńıkem a otázkami k INSPIRE. Přednášky a závěry s dotazńıky byly zpracovány a
závěry zveřejněny na stránkách Nemofora. [7]

Je zřejmé, že tématicky nebo územně vymezené geoinformačńı infrastruktury jsou chápany
jako součást širš́ıho národńıho a evropského kontextu. Směrnice INSPIRE je považována za
horizontálńı rámec, který umožńı vybudováńı národńı prostorové informačńı infrastruktury
v rozsahu překračuj́ıćım stávaj́ıćı kompetenčńı aj. bariéry mezi jednotlivými resorty a insti-
tucemi.

Řada z prezentovaných př́ıklad̊u na národńı i regionálńı úrovni již nyńı odpov́ıdá princip̊um
INSPIRE.

Geinformatics FCE CTU 2006 180


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

Obrázek 1: Účast na semináři

Obrázek 2: Účast na workshopu

Projeveny zájem o aktivńı zapojeńı do př́ıprav INSPIRE je možný uspokojit po třech liníıch:

� Zapojeńım do procesu tvorby technických prováděćıch předpis̊u INSPIRE, který je ko-
ordinován EC JRC.

� Cestou vytvořeńı a registrace nových SDIC a LMO nebo přidružeńım k takto již za-
registrovaným organizaćım (připomı́nkováńım, testováńım návrh̊u, účast́ı v pr̊uzkumu
připravenosti v oblasti metadat); viz www.inspire-jrc.it

� Zapojeńım do procesu př́ıprav implementace směrnice INSPIRE v ČR.

Česká informačńı agentura pro životńı prostřed́ı (CENIA) předložila k diskusi rámcový imple-
mentačńı plán a dolad’uje návrh umožňuj́ıćı informované zapojeńı zainteresovaných institućı
a organizaćı do procesu př́ıprav.

Geinformatics FCE CTU 2006 181


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

Obrázek 3: Graf byl vyhotoven z paṕırových dotazńık̊u

Obrázek 4: Graf byl vyhotoven z prezentaćı přednášej́ıćıch

Návrh obsahuje zř́ızeńı předimplementačńı skupiny, implementačńıho výboru a navrhuje zahá-
jeńı vyjednáńı. MŽP a MI oficiálně přizvou daľśı ústředńı orgány a zástupce kraj̊u k účasti
na vyjednáváńı směrnice. MŽP vstouṕı do Nemofóra, které se tak stane primárńı diskusńı
platformou INSPIRE.

Předimplementačńı skupina bude formálně ustanovena ze zástupc̊u ústředńıch orgán̊u, kraj̊u,
obćı a profesńıch sdružeńı pod vedeńım MŽP (účel), MI (nadresortnost) a ČÚZK (hlavńı
poskytovatel).

Výstupem předimplementačńı skupiny bude návrh pro vládu ČR:

� Identifikace hlavńıch hráč̊u (stakeholders)

� Definice strategických ćıl̊u

Geinformatics FCE CTU 2006 182


EVROPSKÁ SMĚRNICE INSPIRE

� Rozvoj současných aktivit

� Datová politika ČR

� Legislativńı implementace

� Komunikačńı a diseminačńı politika INSPIRE

� Definice organizace implementace INSPIRE

� Dokumenty budou veřejně projednávány

Implementačńı výbor zajist́ı provedeńı a bude sledovat pr̊uběh a dávat zpětnou vazbu pro
kontinuálńı zlepšováńı. Ve vazbě na vývoj v EU a zájmy ČR bude dávat podněty vládě ČR k
úpravám a doplněńı návrhu.

Závěr

Výsledky a zkušenosti, které vzešly d́ıky pilotńımu českému semináři a workshopu, poslouž́ı
jako kvalitńı a transparentńı základ pro př́ıpravu daľśıch osvětových akćı v nových členských
státech EU a přistupuj́ıćıch zemı́ch.

Z odpověd́ı na dotazńık i debaty vyplynulo množstv́ı návrhu, ze strany JRC a CENIA, jak
zlepšit informačńı služby zaměřené na INSPIRE a jak pośılit osvětu (JRC, CENIA spolu s
profesńımi organizacemi, vysokými školami).

Náměty pro informačńı služby:

� mohutněǰśı propagace ve veřejné správě - koncepčńı semináře, přednášky na konfe-
renćıch, osvětové letáčky, účasti v r̊uzných projektech (Nature regine, projekt moderni-
zace ústředńı správy)

� zř́ızeńı diskusńıho fóra na Internetu, zapojeńı internetových server̊u města a obce online,
a daľśıch.

Literatura

1. http://inspire.jrc.it/

2. http://www.ec-gis.org/inspire

3. http://europa.eu.int/comm/codecision/stepbystep/text/index en.htm

4. http://inspire.jrc.it/sdic call/rhd040705WP4A v4.5.3 final-2.pdf

5. Council Decision (1999/468/EC) Official Journal L 184/23, 17.7.1999, “laying down the
procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission”.

6. Working Programme Preparatory Phase –
http://inspire.jrc.it/sdic call/rhd040705WP4A v4.5.3 final.pdf

7. http://www.cuzk.cz/nemoforum

Geinformatics FCE CTU 2006 183

http://inspire.jrc.it/
http://www.ec-gis.org/inspire
http://europa.eu.int/comm/codecision/stepbystep/text/index_en.htm
http://inspire.jrc.it/sdic_call/rhd040705WP4A_v4.5.3_final-2.pdf
http://inspire.jrc.it/sdic_call/rhd040705WP4A_v4.5.3_final.pdf
http://www.cuzk.cz/nemoforum