Microsoft Word - 02_Budiman Notoatmojo_Optimasi.doc

Journal The WINNERS, Vol. 2 No. 1, Maret 2001: 12-17 12

OPTIMASI PENGEMBANGAN EMBUNG DI INDONESIA

Budiman Notoatmojo1; Rudi Rivai2

ABSTRACT

Article performs the optimation of embung utilization in Indonesia, especially in NTT
province. It is a descriptive using farmer as respondents who use embung as source of drinking
water, irrigation, drinking water and field irrigation, as well as drinking water and farm
irrigation. It is concluded that embung is a source of developing horticulture in the urban areas.

Keywords : embung, embung optimation

ABSTRAK

Artikel menjelaskan optimasi pengembangan embung di Indonesia, khususnya di provinsi
Nusa Tenggara Timur. Penelitian ini menggunakan petani sebagai responden yang menggunakan
embung sebagai sumber air minum, irigasi, air minum dan irigasi. Disimpulkan bahwa embung
adalah sumber pengembangan holtikultura di daerah urban.

Kata Kunci: embung, optimasi embung

1 Peneliti Senior Balitbang Deptan RI & Staf Pengajar Fakultas Ekonomi, UBiNus, Jakarta
2 Sarjana Ekonomi, Jurusan Manajemen, Fakultas Ekonomi, UBiNus, Jakarta

Optimasi Pengembangan Embung di Indonesia (Budiman Notoatmojo; Rudi Rivai) 13

PENDAHULUAN

NTT merupakan bumi Indonesia bagian timur yang menganggap air sebagai sumber
kehidupan bagi bumi yang gersang dan rakyat yang miskin di bumi nusantara. Sebagai propinsi
kepulauan (566 pulau dengan hunian hanya pada 42 pulau) setelah Maluku, NTT dihadapkan pada
kenyataan resource endowment yang kurang subur, sempit, berbatu, dan beriklim kering. Oleh
karena itu, air sebagai anugerah Tuhan mempunyai nilai ekonomis yang tinggi bagi masyarakat
NTT sehingga pemerintah pusat sejak tahun 1990 mulai mengembangkan usaha embung di daerah
NTT untuk pengadaan air minum dan irigasi (Istiqal, 1999). Sebetulnya, sistem perembungan
untuk NTT, mulai dikembangkan pemerintah daerah pada tahun 1980 bekerja sama dengan oleh
pemerintah Australia untuk proyek pengembangan peternakan. Embung diusahakan sebagai
sumber air minum ternak, pemerintah. Bahkan di daerah NTB, embung sudah dikembangkan
sejak lama sekali. Oleh karena itu, sangat aneh sekali kalau embung dikembangkan di NTT
sehingga kombinasi penggunaan air tanah sebagai sumber air embung merupakan alternatif yang
cukup baik. Lokasi embung dapat terletak di daerah yang cukup tinggi untuk sumber air minum
dan irigasi. Potensi tersebut ternyata cukup besar di NTT sehingga masalah kesinambungan dan
biaya O&P yang rendah serta keuntungan maksimal dapat dilaksanakan dengan baik.

Masalah yang dihadapi di NTT di daerah perkotaan adalah air minum, irigasi, dan
produksi sayuran. Oleh karena itu, salah satu tujuan utama proyek PTSL dan SPL adalah
membangun, merehabilitasi, dan mengembangkan embung. Tujuan artikel adalah meneliti sampai
berapa jauh pengembangan embung dapat meningkatkan pendapatan, kesejahteraan petani,
kecukupan kehudupan air minum dan irigasi untuk tanaman pangan dan hortikultura serata
berkelanjutan dan mandiri.

Metodologi Penelitian

Pembangunan berkelanjutan menurut Golubev (1993) adalah sistem pembangunan yang
merangkum usaha pencernaan, penyusunan kebijakan, dan implementasi tindakan untuk
memperoleh kehidupan yang lebih baik pada saat sekarang maupun bagi generasi akan datang.
Dengan dasar pendekatan tersebut, pengembangan embung harus dapat bermanfaat bagi
penggunanya secara lestari berkesinambungan dan berkelanjutan. Oleh karena itu, akan ada 3
indikator utama yang dilihat ialah dari sisi teknis, sisi ekonomi, dan sisi sosial. (Arief et al.,1999).

Metode Analisis

Studi dilakukan dengan metode deskriptif daerah penelitian yang dipilih adalah lokasi
proyek PTSL Dit Jen Pengairan di daerah Timor, NTT. Sejumlah embung telah beroperasi pada
lahan yang kering. Terdapat empat macam embung ialah embung yang dipakai hanya untuk air
minum, embung yang dipakai untuk air minum, dan irigasi lahan. Selain itu, pemilihan sampel
petani atau kepala keluarga (152 responden) didasarkan pada variasi kondisi yang ada seperti,
sifat fisik dan lingkungan, pola usaha tani, jarak lokasi embung dengan lokasi perumahan, macam
embung, dan lama operasi. Akhirnya telah terpilih 8 buah embung yang terletak di 8 kecamatan.
Embung dan respondennya sebagai berikut.

1. Embung untuk air minum: Waelamas (16) dan Kolhua (15)
2. Embung untuk irigasi lahan: Timor Tua (18), Ambei Leo (14)

Journal The WINNERS, Vol. 2 No. 1, Maret 2001: 12-17 14

3. Embung untuk air minum dan irigasi pekarangan: Padangsui (18), Bhone(17)
4. Embung untuk air minum dan irigasi lahan: Oesao Tiol (18), Napi (20)

Petani atau kepala keluarga responden dipilih secara acak dari populasi responden yang
memanfaatkan air embung. Selain data primer yang diambil melalui wawancara, data sekunder
yang dikumpulkan melalui kunjungan dan diskusi dengan para pejabat dari dinas pertanian,
pengairan, pemda, dan sebagainya.

PEMBAHASAN

Dari hasil analisis data dan informasi selama studi, diperoleh rincian hasil penelitian
yang terbagi atas berikut ini.

Analisis Sosial

Dari analisis data primer dan sekunder terlihat, O&P merupakan kata kunci dalam
menangani masalah sustainability embung. Sedangkan, masalah O&P sangat berhubungan dengan
masalah water management dan hal tersebut sangat menentukan dalan masalah water scarcity
(Sexton, R.1990). Oleh karena itu, studi ini akan menguraikan hubungannya dengan masalah
perencanaan, pelaksanaannya, pembiayaan, dan institusinya. Hasil studi menunjukkan hal berikut.

MACAM
EMBUNG

Indikator
Sosial

Embung Air
Minum

Embung
irigasi

Embung Air
Minum & irigasi

pekarangan

Embung Air
minum & irigasi

lahan

PEREMCANAAN

Pusat , tidak
ada partisipasi
dari
beneficiaries

Pengairan, tak
ada partisipasi
petani

Pengairan & tak
ada partisipasi
penduduk

Pengairan & tak
ada partisipasi
petani

DESIGN Idem Idem Idem Idem
PELAKSANAAN Idem Idem Idem Idem
Water Managemen Diserahkan ke

kepala
Diserahkan ke
kelompok

Diserahkan ke
ketua RT

Diserahkan ke
kelompok tani

Tanggapan dan saran stakeholder dan beneficeries lainnya dari hasil survei menunjukkan
hal berikut.

Optimasi Pengembangan Embung di Indonesia (Budiman Notoatmojo; Rudi Rivai) 15

MACAM
EMBUNG

Indikaotor
O&P

Embung Air
Minum

Embung
Irigasi

Embung Air
Minum & Irigasi

pekarangan

Embung Air Minum
& Irigasi lahan

PERENCANAAN

Partisipasi,
bottom–up. Kiss
horizontal &
vertikal

Paritisipasi,
bottom- up. Kiss
horizontal &
vertikal

Partisipasi,
bottom- up. Kiss
horizontal &
vertikal

Partisipasi, bottom-
up. Kiss horizontal &
vertikal

DESIGN Partisipasi layout Partisipasi layout Partisipasi layout Partisipasi layout
PELAKSANAAN Partisipasi

tenaga,
pengawasan

Partisipasi layout
pengawasan

Water Managemen Manajemen oleh
RT & kampung

Manajemen
kelompok tani

Manajemen oleh
RT & kampung

Manajemen RT &
kelompok tani

O&P Jaringan oleh
RT, embung
PU+RT

Jaringan oleh
kelompok tani,
embung oleh

Jaringan oleh
RT,embung oleh
PU+RT

Jaringan oleh RT+klp
tani, Embung oleh
klp tani +PU+RT

Pembiayaan Hak Air Rp 5230/kk/bl
Komunal

PU+klp tani
Rp 6700/kk/bl
komunal

Rp 8410/kk/bl
komunal

Rp 12150/kk/bl
komunal

Analsis Ekonomis

Berdasarkan hasil survei diadakan analisis kelayakan dan keuntungan dari tiap embung
yang kemudian dikelompokan dalam bermacam embung. Data analsis usaha tani merupakan data
pendukung yang sangat penting untuk perhitungan kedua indikator tersebut. Yang sangat menarik
adalah ternyata penduduk sekitar perkotaan khususnya, Kupang yang telah mendapatkan fasilitas
air embung untuk air minum, ternyata memanfaatkan air embung juga untuk berusaha tani sayuran
perkotaan (bawang, cabai, sawi dan sebagainya) dalam pot plastik di lahan pekarangannya. Pada
umumnya, penduduk menanam rata-rata sebanyak 500-1000 pot (Mustaid Siregar,1998). Inovasi
itu hasil kerja sama antara Bappeda NTT dan Puslitbang Biologi, LIPI dalam proyek NTAADP.
Rincian indikator ekonomis sebagai berikut.

MACAM
EMBUNG

Indikaotor
Ekon

Embung Air
Minum

Embung
irigasi

Embung Air
Minum & Irigasi

pekarangan

Embung Air
Minum & Irigasi

lahan

Analisis
Keuntungan/Ha

Rp 164.615 Rp 1.101.302 Rp 453.577 Rp 1.442.236

Analisis
Kelayakan/EIRR

8,25 % 19,6 % 16,9% 25,72%

Journal The WINNERS, Vol. 2 No. 1, Maret 2001: 12-17 16

Analisis Teknis

Analisis teknis dalam studi dipakai indikator nilai efisiensi sistem yang merupakan
perbandingan antar nilai penyaluran air dengan nilai pemakaian air. Nilai penyaluran air yang
dipakai adalah data debit yang disalurkan ke jaringan pemakaian. Sedangkan, nilai pemakaian
air adalah jumlah air untuk tanaman, air minum dan jumlah air yang hilang selama dalam
perjalanan. Data kebutuhan air dihitung berdasarkan data evapotranspirasi metoda Pennman.
Data kebutuhan air untuk air minum berdasarkan atas data air minum dari PAM setempat. Data
kehilangan air sepanjang perjalanan, data kebutuhan air untuk tanaman, data debit dan data PAM
tersebut diambil dari hasil peneltian Turik, M (1998).

MACAM
EMBUNG

Indikator
Teknis

Embung Air
Minum

Embung
irigasi

Embung Air
Minum & Irigasi

pekarangan

Embung Air
Minum & Irigasi

lahan

EFISIENSI SYSTEM 61 % 67 % 71 % 76 %

PENUTUP

Simpulan

Embung merupakan sumber kehidupan baru untuk pengembangan holtikultura di sekitar
daerah perkotaan. Bahkan, dengan adanya kombinasi pemanfaatan embung untuk air minum dan
komoditas sayuran bernilai tinggi di lahan pekarangan (dengan system pot/polybag) akan lebih
meningkatkan pendapatan, kesejahteraan penduduk, serta keberlanjutan (sustainability) embung.

Terlebih bila pemanfaatan untuk irigasi lahan. Akan tetapi, hasil studi menunjukkan
ternyata dari aspek sosial sangat mempengaruhi keberlanjutan embung (khususnya, bila embung
itu hanya dipakai sebagai sumber air minum). Terutama masalah partisipasi antarinstitusi
(horizontal dan vertikal) dan antara pelaksana, pengelola, dan pemanfaat. Yang menjadi persoalan
sampai saat ini adalah mengapa kita yang sudah berpengalaman dalam pambangunan dan
pengembangan pengairan selama 35 tahun masih dihinggapi dengan masalah partisipasi
beneficiaries dan stakeholders, planning dan koordinasi serta kesombongan sektoral?

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 1999. PTSL Report. Nikppon Koui & Associates. DGWRD.

Arif, S.S. dan Murtiningrum. 1999. “Pemberian Nilai pada Indikator Kinerja untuk Keperluan

M.E. Pengelolaan Irigasi Air Tanah Berkelanjutan Visi.” Irigasi, Sumber daya air, Lahan
dan Pembangunan. No.16, Maret.

Optimasi Pengembangan Embung di Indonesia (Budiman Notoatmojo; Rudi Rivai) 17

Istiqal, A., N. Budiman, dan Mizwar. 1999. Model Pengembangan Agribisnis, Agroindustri
Wilayah NTT. PT Cakra Hasta Konsultan, Maret.

Sexton, R. 1990. Perspective On The Middle East Water Crisis: Analysing Water Scarcity

Problem In Jordan and Israel. Odi – IIMI, Dec.

Siregar, M. 1999. “Laporan Hasil Pengembangan Komoditas Sayuran dengan Sistem Pot/Polybag

di NTT.” Puslitbang Biologi, LIPI , Januari.

Turik, M, 1999. Pengembangan Pertanian dan Air Tanah di NTT. Dinas Pertanian Pangan dan

Holtikultura Propinsi NTT. Desember.

Vincent, L. 1990. The Politics of Water Scarcity: Irigation and Water Supply. In The Mountains

Of The Yemen Republic Odi-IIMI. Desember.