Microsoft Word - 02_Haryadi S._Evaluasi.doc
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 8
EVALUASI DAMPAK PROGRAM PENGELOLAAN
DAN PENDAYAGUNAAN PULAU KECIL TAHUN 2003:
DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN
Haryadi Sarjono1; Budiman Notoatmodjo2
ABSTRACT
The purpose of this article is to establish a program based on the evaluation during
research on ecosystem rehabilitation, fund and capital help, and the use of human resources of
local resident on small islands of Puhawang Island (Lampung), Panggang and Pramuka Island
(Kepulauan Seribu – DKI Jakarta), and Panjang Island (Banten) during the period of 2001-2002
based on the evolution of programs purpose.
Keywords: management, efficiency, small islands
ABSTRAK
Tujuan artikel ini diharapkan tersusunnya format dan hasil evolusi program dan kegiatan
rehabilitasi ekosistem dan bantuan sarana/modal usaha atau pemberdayaan masyarakat pulau
kecil dilokasi P. Puhawang (Lampung), P. Panggang dan P. Pramuka (Kepulauan Seribu - DKI
Jakarta), dan P. Panjang (Banten) sejak tahun 2001-2002, mengacu pada tujuan evolusi program.
Kata kunci: pengelolaan, pendayagunaan, pulau kecil
1 Staf Pengajar, Fakultas Ekonomi, UBiNus, Jakarta
2 Peneliti Senior Deptan RI & Staf Pengajar Jurusan Manajemen, Fakultas Ekonomi,
UBiNus, Jakarta
Evaluasi Dampak Program Pengelolaan… (Haryadi Sarjono; Budiman
Notoatmodjo)
9
PENDAHULUAN
Kawasan atau gugusan pulau kecil adalah aset bangsa yang memiliki kekayaan sumber
daya jasa lingkungan yang sangat potensial untuk pembangunan ekonomi karena didukung adanya
ekosistem yang nilai ekologis dan produktivitas tinggi seperti terumbu karang, padang lamun (sea
grass), rumput laut (sea weeds), dan hutan bakau (mangrove). Sumber daya hayati laut pada
kawasan itu memiliki potensi keragaman dan nilai ekonomis yang tinggi seperti ikan kerapu,
napoleon, ikan hias, kuda laut, kerang mutiara, kima raksasa (Tridacna Gigas) teripang, dan lain-
lain. Selain itu, keragaman ekosistem dan sumber daya hayati pulau kecil yang tinggi dan khas,
mempunyai juga daya tarik tersendiri. Keadaan tersebut memberikan jasa lingkungan yang tinggi
nilai ekonominya, seperti kegiatan kepariwisataan.
Pulau kecil mengalami pembangunan yang tersendat-sendat akibat kesulitan transportasi,
keterbatasan pengetahuan/kemampuan, dan keterampilan masyarakat. Faktor alam juga
memberikan pengaruh terhadap kondisi biofisik dan sosial ekonomi masyarakatnya. Hal itu
diperburuk oleh kebijakan pembangunan nasional yang lebih berorientasi ke darat. Program
pengelolahan dan pendayagunaan pulau kecil dilakukan berdasarkan data yang ada di DKP: (1)
Penyusunan rencana induk dan rencana pengelolaan pulau kecil; (2) Penyusunan dan pelaksanaan
perbaikan ekosistem pada pulau kecil.
Bentuk kegiatan fisik yang telah dilakukan pada kedua kegiatan tersebut adalah (1)
Rehabilitasi ekosistem terumbu karang; (2) Rehabilitasi hutan mangrove; (3) Pemberian bantuan
sarana/modal usaha. Pelaksanaan program yang baik memerlukan monitoring dan evaluasi.
Tujuannya untuk memperoleh informasi tentang tujuan dan sarana kegiatan yang dapat dicapai,
dampaknya terhadap peningkatan taraf hidup masyarakat, kualitas hidup, peningkatan
pembangunan sektor kelautan dan perikanan, dan pembangunan daerah. Juga bertujuan
mempelajari kelemahan pelaksanaan kegiatan saat ini untuk umpan balik dalam pelaksanaan
kegiatan dimasa datang dan memberikan input terhadap pelaksanaan monitoring, serta evaluasi
format dan teknis pelaksanaannya.
Masalah
Berdasarkan hasil paparan tesebut, terlihat bahwa pemberian bantuan dari pusat dapat
berguna untuk membantu meningkatkan pendayagunaan pulau kecil pada 3 daerah itu. Namun,
ada beberapa hal yang mempengaruhi hal itu, seperti berikut ini.
1. Apakah target fisik dan lokasi kegiatan program dapat sesuai dengan master plan.
2. Apakah sosialisasi dengan masyarakat dapat terjalin dengan baik sehingga tidak menyebabkan
konflik.
3. Apakah keadaan kondisi dan bantuan yang diberikan sudah sesuai.
Kerangka Pemikiran
Dalam pelaksanaan rencana kegiatan evaluasi dampak program pengelolaan dan
pendayagunaan pulau kecil ini, digunakan berbagai pendekatan dan perkiraan (estimasi). Tahap
pertama adalah mengidentifikasikan kebijakan, strategi, dan program pengembangan yang telah
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 10
direncanakan dan direlisasikan pemerintah pusat, sektoral, dan pemerintah daerah. Dalam hal ini
dapat pula diidentifikasikan potensi dan masalah.
Tahap selanjutnya adalah melakukan analisis baik internal maupun eksternal Di samping
mendokumentasikan aspek teknis dan kondisi lingkungan dari program, berdasarkan analisis
kecenderungan terhadap analisis internal dan eksternal kegiatan akan dirumuskan rencana
pelaksanaan monitoring dan evaluasi terhadap program yang telah dilakukan, termasuk evaluasi
dampak lingkungannya.
Hipotesis
Dalam penelitian ini, hipotesis yang dikemukakan sebagai berikut.
1. Target lokasi fisik diduga dapat sesuai dengan master plan.
2. Dengan pendekatan yang baik, rencana yang ada, dapat disosialisasikan dengan baik.
3. Lokasi dan bantuan telah dipertimbangkan sebelumnya agar sesuai.
Metode
Metode Analisis dan Evaluasi Data
Untuk mengevaluasi kegiatan program di ketiga lokasi studi, dilakukan dengan beberapa
teknik, seperti berikut ini.
1. Melakukan pengecekan terhadap program kegiatan rehabilitasi ekosistem dan pelibatan
masyarakat PPK, apakah telah atau belum dilaksanakan;
2. melakukan analisis terhadap program rehabilitasi ekosistem yang telah dilaksanakan;
3. melaksanakan analisis terhadap program yang tertuang di dalam master plan tetapi telah
dilaksanakan di lokasi;
4. membandingkan antara kegiatan yang direncanakan pada master plan.
PEMBAHASAN
Deskripsi Program Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau Kecil
Beberapa program yang telah dilaksanakan berdasarkan data dan informasi di DKP/hasil
penelusuran data sekunder, digunakan sebagai data awal bahan dasar evaluasi dari kegiatan
rehabilitasi ekosistem pulau kecil di tiga propinsi (Lampung, DKI Jakarta, dan Banten) yang
terbagi ke dalam dua kategori berikut ini.
Evaluasi Dampak Program Pengelolaan… (Haryadi Sarjono; Budiman
Notoatmodjo)
11
1. Kegiatan Rehabilitasi Ekosistem (Tabel 1)
Tabel 1 Perbandingan Hasil Rehabilitasi Ekosistem Pulau Kecil
di 3 (Tiga) Propinsi (Lampung, DKI, dan Banten)
Lampung
(P. Puhawang)
DKI Jakarta (P. Pramuka
dan P. Panggang) Banten (P. Panjang) Proyek
I. Kegiatan Pusat
Penyusunan Rencana
Pulau Kecil (master
plan selama lima
tahun).
Penyusunan Rencana
Perbaikan Ekosistem Pulau
Kecil (master plan selama
lima tahun).
Penyusunan Rencana
Perbaikan Ekosistem
Pulau Kecil (master
plan selama lima
tahun).
Proyek Pengolahan dan
pendayagunaan Pulau
Kecil (Pusat).
Perbaikan ekosistem
Pulau Puhawang
melalui penanaman
Terumbu Buatan (TB)
sebanyak 26 unit di
sebelah timur P.
Puhawang.
Penyusunan Rencana
Perbaikan Ekosistem Pulau
Kecil (master plan selama
lima tahun).
Perbaikan ekosistem
Pulau Puhawang
melalui penanaman
rehabilitasi kawasan
mangrove seluas 2,87
Ha di Utara P.
Panjang.
II. Kegiatan Propinsi
Rehabilitasi Ekosistem
P. Puhawang
-Pembuatan Terumbu
Buatan sebanyak 10
unit
- Sosialisasi Terumbu
Buatan 1 kali
Rehabilitasi Kawasan Pantai
- Proyek Penanaman
Mangrove di Pulau
Pramua seluas 10.00 m².
- Pilot Proyek Trasportasi
Karang di Pulau Pramuka
sebanyak 1300 substrat
dan seluas 200 m²
PSL P3K
Pemberdayaan
Masyarakat Pulau
Puhawang Melalui :
- Bantuan Modal
Usaha Perikanan
-Bantuan
Pengembangan
Keramba Jaring
Apung
Pemberdayaan Masyarakat
P. Panggang melalui
bantuan untuk:
- Rakit Rumput Laut
Kepada 20 orang Petani.
- Sarana Usaha Budidaya
Jaring Apung 1 Unik
kepada 20 Orang
Pembudidaya
Sumber : Hasil Penelitian Penulis
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 12
2. Pemberdayaan Masyarakat
Pulau Puhawang-Lampung
1. Bantuan Sarana Budidaya Tambak
Bantuan sarana budidaya tambak pada tahun 2001 sebanyak 1 Ha yang dialihkan untuk
bantuan pemberdayaan ikan dengan KJA.
2. Pengembangan Budidaya Ikan dengan Keramba Jaring Apung (KJA)
a. Tahun Anggaran 2001
- 1 Unit KJA berukuran 8 x 12 m yang tediri dari atas petak jaring.
- Bibit ikan kerapu berukuran 5-7 cm sebanyak 400 ekor.
- Dana operasional untuk keperluan pemberian pakan
b. Tahun Anggaran 2002
Pemberdayaan masyarakat (PEMP) P. Puhawang melalui bantuan modal berupa uang
untuk pembelian benih ikan kerapu sebanyak 750 ekor.
Pulau Pramuka dan Pulau Panggang-DKI Jakarta
1. Budidaya dengan Keramba Jaring Apung
a. Bantuan sarana budidaya dengan KJA di P. Pramuka sebanyak 1 unit.
b. Pelatihan diikuti oleh 20 orang nelayan di UPT. UPMB di P. Pramuka tentang
budidaya laut. Bantuan sarana usaha budidaya keramba jaring apung 1 unit di P.
Panggang.
2. Pelatihan Budidaya Rumput Laut dan Pengolahan Hasil Perikanan Pelatihan
Dilakukan di Kelurahan Pulau Harapan, diikuti oleh 30 peserta. Sarana pengolahan yang
diberkan berupa bak perendaman rumput laut.
3. Bantuan Sarana Rakit Rumput Laut
Diberikan kepada petani rumput laut yang sudah dilatih sejumlah 20 orang.
4. Bantuan Sarana Pengolahan Hasil Perikanan
Diberikan kepada 20 orang berupa bak perendaman rumput laut dan peralatan
memasak/mengolah ikan.
Pulau Panjang-Banten
1. Bantuan Sarana Budidaya Rumput laut
Seluas 0,9 Ha kepada 2 kelompok dengan anggota masing-masing 3 orang dalam bentuk
bibit, tali, tambang, dan uang.
2. Pengadaan alat Tangkap
a. Jaring panyang 1 unit
b. Kapal kasko ukuran 12 x 2,5 x 1 dengan mesin penggerak 24 PK.
3. Alat Bantu Penangkap Ikan (Rumpon) sebanyak 4 unit.
Evaluasi Dampak Program Pengelolaan… (Haryadi Sarjono; Budiman
Notoatmodjo)
13
Kondisi Program yang Dievaluasi pada Saat ini
Pulau Puhawang-Lampung
Rehabilitasi Ekosistem
A. Terumbu Buatan
Pada tahun anggaran 2001, dilakukan pembuatan dan penenggelaman terumbu buatan
sebanyak 26 unit di sebelah timur Pulau Puhawang. Tahun anggaran 2002 dilaksanakan
pembuatan terumbu karang sebanyak 10 unit.
B. Pembuatan Papan Pelestarian Laut
Tahun 2001 dilakukan pembuatan papan pelestarian laut sebanyak 30 unit melalui dana
dekonsentrasi.
C. Pengadaan Sarana Penunjang Kegiatan Rehabilitasi
Pengadaannya melalui pembelian 2 unit peralatan selam yang meliputi 2 unit masker, snorkel,
fins, skin short, regulator + pressure gauge, tabung, BCD serta kamera bawah air. Semua
peralatan ini masih lengkap.
Pemberdayaan Masyarakat
Pemberian bantuan modal untuk budidaya keramba jaring apung sebanyak 2 unit dengan
jumlah bibit kerapu sebanyak 2000 ekor dan uang tunai untuk pakan sebesar Rp7.500.000,00.
Pulau Panggang dan Pulau Pramuka-DKI Jakarta
Rehabilitasi Ekonomi
A. Terumbu Buatan
Pada 2001 dilakukan pembuatan terumbu buatan sebanyak 22 buah, tahun 2002 dilakukan
pembuatan terumbu karang model hong yang terbuat dari coran dengan jumlah 6 unit dan
model ban yang terbuat dari ban bekas dengan jumlah 5 unit.
B. Transplantasi Karang
Tahun 2001, kegiatan itu dilakukan di Pulau Pramuka sebanyak 1.300 substrat sedang pada
tahun 2002 kegiatan dilakukan di Pulau Gosong Pramuka sebanyak 325 buah dan di Karang
Langkah-langkah sebanyak 75 buah substrat.
C. Penanaman Mangrove
Pada tahun anggaran 2001, dilakukan penanaman mangrove seluas 10.000m2 di sebelah timur
dan barat laut Pulau Pramuka. Tahun 2002, seluas 20.000m2 disebelah timur laut dan barat
laut Pulau Pramuka.
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 14
Pemberdayaan Masyarakat
A. Keramba jaring Apung (KJA)
Tahun 2001, diberikan bantuan berupa keramba jarring apung 1 unit (4 petak) dan
ditempatkan di dekat TPI Pulau Pramuka. Tahun anggaran 2002 sebanyak 1 unit (18 petak) di
Pulau Panggang.
B. Budidaya Rumput Laut
Paket bantuan meliputi: 80 kg tali @ 20 m, bibit jenis Eucheuma cottonii sebanyak 800 kg dan
sejumlah uang. Lokasi pelaksanaannya di Karang lebar, Pulau Pramuka.
C. Pengolahan Hasil Perikanan (Rumput laut dan Ikan)
Pengolahan yang dilakukan adalah pengolahan rumput laut menjadi dodol rumput laut, ikan
menjadi kerupuk ikan dan ikan asin.
Pulau Panjang-Banten
Rehabilitasi Ekosistem
A. Penanaman Mangrove
Tahun 2001, dilakukan disebelah utara Pulau Panjang dengan jarak tanam mangrove 1 x 1m
dengan jenis Rhizopora apiculata dan R.mucronata. Pada tahun 2002, dilakukan di daerah
rawa sebelah utara Pulau Panjang sebanyak 10.000 batang sedang 10.000 lainnya ditanam di
Pantai Karang Hantu.
B. Pelatihan Rehabilitasi Ekosistem
Berupa sosialisasi kegiatan penanaman mangrove dan budidaya rumput laut pada tahun
anggaran 2001.
Pemberdayaan Masyarakat
A. Sarana Alat Tangkap Ikan
Berupa kapal gill net sebanyak 1 unit lengkap dengan jaring payang. Mesin dan baling-baling.
B. Sarana Penunjang Penangkapan Ikan
Berupa 4 unit rumpon yang terbuat dari pohon dan daun kelapa, ditempatkan di utara Pulau
Panjang.
C. Sarana Budidaya Rumput Laut
Paket bantuan berupa bibit 1 ton, tali 3 depa, tambang plastic 300 kg, dan uang Rp.
3.000.000,00.
Analisis dan Evaluasi Program Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau Kecil
Hasil evaluasi rehabilitasi ekosistem di Pulau Puhawang Lampung disajikan pada Tabel 2.
Evaluasi Dampak Program Pengelolaan… (Haryadi Sarjono; Budiman
Notoatmodjo)
15
Tabel 2 Hasil Evaluasi Program Rehabilitasi Ekosistem di Pulau Puhawang-Lampung
Tahun Program Objek Evaluasi
Kondisi pada
Saat Ini
Analisis
dan Evaluasi Rencana Perbaikan
2001 Kegiatan Pusat
(Dana APBN)
Perbaikan ekosistem
pulau Puhawang
melalui Terumbua
Buatan (TB) sebanyak
26 unit si sebelah
timur P. Puhawang.
kegiatan ini pernah
dilakukan:
- Jumlah TB
sebanyak 10 unit.
- Lokasi di sebelah
timur P. Puhawang
kurang melibatkan
masyarakat
di dalam
pelaksanannya.
2001 Kegiatan Propinsi
(Dana
Dekonsentrasi)
1. Pembuatan
Terumbu Buatan
sebanyak 10 Unit.
Tidak ada yang
mengetahui kegiatan
ini serta laporan
pelaksanaan kegiatan
juga tidak ada.
Lembaga/Pimbagpro
kurang berperan baik
Lembaga/ Pimbagpro
tidak tergantung pada
orangnya tetapi pada
sistemnya
2. Sosialisasi
Terumbu Buatan
1 kali
Tidak ada yang
mengetahui kegiatan
ini serta laporan
pelaksanaan kegiatan
juga tidak ada.
Sosisalisasi
diperkirakan haya
kepada staf dinas,
dengan tidak
melibatkan
masyarakat akibat
berbagai kendala
(waktu dan biaya)
2002 Kegiatan Propinsi
(Dana
Dekonsentrasi)
1. Pembuatan
terumbu buatan
sebanyak 10 unit
dengan biaya
Rp48.000.000,00
kegiatan ini pernah
dilakukan:
- Jumlah TB sebanyak
20 unit
- Lokasi di sebelah
utara P. Puhawang
Kurang melibatkan
masyarakat di dalam
pelaksanaannya
2. Pembelian 2 unit
peralatan selam
- Semua peralatan
baik jenis maupun
jumlah masih
lengkap.
- Pengelola adalah
Dinas Perikanan
dan Kelautan
Propinsi
- Fungsi dan
keberadaan alat
nampaknya hanya
dirasakkan aparat
pemerintah
- Tidak terjalin
koordinasi
yang baik
Pemanfaatan dapat
dilakukan oleh dinas
terkait sejauh
komitmen perawatan
dan pemeliharaan
dapat dipegang.
Sumber: Hasil Penelitian Penulis
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 16
PENUTUP
Berdasarkan hasil monitoring lapangan, diperoleh bahwa DKP sesuai prosedur yang
berlaku. Kalaupun timbul masalah, dapat diminimalisasi dengan peningkatan pengawasan
koordinasi dan komunikasi antarpihak terkait. Bantuan rehabilitasi ekosistem dan pendayagunaan
pulau kecil ada yang sesuai dan tidak dengan Master Plan, kegiatan yang tidak sesuai merupakan
kegiatan pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir dan pulau kecil (PEM) berdasarkan pengajuan
dari daerah. Hasil monitoring, analisis, dan evaluasi di ketiga lokasi studi dalam tahun anggaran
2001 dan 2002 dapat disimpulkan sebagai berikut.
Pulau Puhawang-Lampung
A. Rehabilitasi Ekosistem
1. Kegiatan yang sesuai dengan Master Plan adalah program pembuatan terumbu buatan
sedangkan yang tidak sesuai adalah pembuatan papan pelestarian laut dan pengadaan
sarana penunjang kegiatan rehabilitasi.
2. Sosialisasi dan pelibatan masyarakat sekitar untuk semua kegiatan masih kurang.
B. Pemberdayaan Masyarakat
1. Kegiatan yang sesuai adalah program keramba jaring apung, yang tidak sesuai adalah
bantuan untuk kegiatan budidaya rumput laut, usaha pengolahan ikan, dan sarana alat
tangkap ikan.
2. Kurangnya pembinaan dan pengawasan.
3. Perkembangan kemajuan usaha untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat penerima
bantuan, belum tampak secara nyata.
Pulau Panggang dan Pramuka-DKI Jakarta
A. Rehabilitasi Ekosistem
1. Kegiatan yang sesuai adalah program pembuatan terumbu buatan, yang tidak sesuai
adalah transplantasi karang dan penanaman mangrove.
2. Target fisik dan lokasi kegiatan program yang sesuai tidak tercapai sepenuhnya.
3. Sosialisasi dan pelibatan masyarakat sekitar masih kurang.
4. Monitoring dan evaluasi rutin kurang intensif, beberapa program terbengkalai, tidak ada
perawatan.
5. Pemilihan lokasi harus dikaji lebih mendalam.
6. Sudah tampak perubahan perbaikan ekosistem walau secara nyata dampaknya belum
dirasakan masyarakat.
B. Pemberdayaan Masyarakat
1. Kegiatan yang sesuai adalah program pembuatan keramba jaring apung, tidak sesuai
adalah bantuan prasarana dan sarana untuk budidaya rumput laut dan pengolahan hasil
perikanan.
Evaluasi Dampak Program Pengelolaan… (Haryadi Sarjono; Budiman
Notoatmodjo)
17
2. Koordinasi dan kerjasama antarkelompok penerima tidak terjalin baik, timbul konflik
internal.
3. Kurangnya inisiatif dari penerima bantuan dalam menghadapi kendala.
4. Secara umum paket bantuan yang diberikan belum mampu meningkatkan taraf hidup
masyarakat.
Pulau Panjang-Banten
A. Rehabilitasi Lingkungan
1. Kegiatan yang sesuai adalah penanaman mangrove.
2. Kondisi lingkungan membaik.
3. Dampak dari penanaman mangrove masih belum nyata.
B. Pemberdayaan Masyarakat
1. Kegiatan yang sesuai adalah program bantuan sarana dan prasarana penangkap ikan dan
usaha budidaya rumput laut.
2. Ketidaksesuaian beberapa anggota kelompok penerima bantuan terhadap spesifikasi
sarana penangkap ikan.
3. Koordinasi dan kerjasama tidak terjalin baik.
4. Kesesuaian kondisi ekologi untuk budidaya rumput laut sangat mendukung tingkat
keberhasilan.
Perbandingan ke Tiga Lokasi Kegiatan
Berdasarkan hasil analisis, berdasarkan aspek kesesuaian lokasi, dan lain lain diperoleh
hasil bahwa kegiatan rehabilitasi ekosistem di pulau panjang lebih berhasil disbanding dua lokasi
lainnya.
DAFTAR PUSTAKA
Bappeda DKI Jakarta. 2001. ”KonsepRencana PengembanganWilayah Kabupaten Administratif
Kepulauan Seribu.” Makalah pada Lokakarya Penyusunan Baku Mutu Air Laut Propinsi
DKI Jakarta. Bappeda DKI Jakarta.
Biro Pusat Statistik. 1996. Kecamatan Kasemen dalam Angka. Kabupaten Serang.
Biro Pusat Statistik. 1997. Kecamatan Kasemen dalam Angka. Kabupaten Serang.
Departemen Kelautan dan Perikanan. 2001a. Penyusunan Rencana Perbaikan Ekosistem
Melalui Pelibatan Peran Masyarakat Pulau Puhawang Lampung.
Journal The WINNERS, Vol. 5 No. 1, Maret 2004: 8-18 18
Departemen Kelautan dan Perikanan. 2001b. Penyusunan Rencana Perbaikan Ekosistem
Melalui Pelibatan Peran Masyarakat Pulau-Pulau Kecil di Pulau Panjang, Banten.
Departemen Kelautan dan Perikanan. 2001c. Penyusunan Rencana Perbaikan Ekosistem Melalui
Pelibatan Peran Masyarakat Pulau-pulau Kecil di Kepulauan Seribu, DKI Jakarta.